zakonodajni okvir obstojece stanje veljavni pravni red republike slovenije zaenkrat sestavljajo zakoni in drugi predpisi sprejeti po uveljavitvi ustave republike slovenije to je po decembru t i lastna zakonodaja zakoni in drugi predpisi sprejeti pred uveljavitvijo ustave republike slovenije to so slovenski kot tudi zakoni in drugi predpisi bivse sfrj ki se po prvem odstavku clena ustavnega zakona za izvedbo temeljne ustavne listine o samostojnosti in neodvisnosti republike slovenije smiselno uporabljajo kot republiski predpisi ce ni bilo z ustavnim zakonom doloceno drugace in ce ti predpisi ne nasprotujejo pravnemu redu republike slovenije t i zvezna in republiska zakonodaja zakonov bivse sfrj ki se uporabljajo v republiki sloveniji je se priblizno ustavni zakon za izvedbo ustave republike slovenije v clenu doloca da predpisi in drugi splosni akti ki so veljali na dan razglasitve ustave torej na dan decembra ostanejo v veljavi dolocbe predpisov ki niso v skladu z ustavo pa je treba z njo uskladiti do decembra rok za uskladitev republiskih predpisov in za nadomestitev nekdanjih zveznih predpisov ki jih je republika slovenija prevzela v uporabo do njihove nadomestitve z novimi republiskimi predpisi je potekel ne glede na iztek roka je precej zakonov zlasti pa drugih predpisov ki se niso nadomesceni z ustreznimi novimi zakoni in drugimi predpisi zaokrozitev pravnega reda zlasti pa uskladitev vseh predpisov z ustavo republike slovenije se ostaja prednostna obveznost organov ki sodelujejo pri pripravi in sprejemanju zakonov in drugih predpisov ob upostevanju ustave in ustavnosodne prakse ter nacel ki jih je izoblikovala veljavnih obcinskih predpisov in splosnih aktov za izvajanje javnih pooblastil izhodisca in cilji usklajevanja zakonodaje prilagajanje slovenskih zakonov in drugih predpisov pravnim aktom evropskih skupnosti je prav tako izjemno pomemben del celotnega procesa katerega zahteve je treba upostevati hkrati s pripravo in usklajevanjem zakonov in drugih predpisov z ustavo to delo se je sistematicno zacelo izvajati od leta naprej ko je vlada republike slovenije sprejela v svoj poslovnik dolocbo da morajo predlagatelji predpisov posebej obrazloziti skladnost posameznega zakona ali drugega splosnega akta s pravnimi akti evropske skupnosti uredbami in smernicami ter na podlagi teh smernic sprejetih drzavnih predpisov z drugimi predpisi evropskih skupnosti republika slovenija je torej kot svoj referencni pravni red ze izbrala pravni red evropskih skupnosti in njihovih drzav clanic drzavni zbor republike slovenije je prav tako izrazil prepricanje o potrebnosti usklajevanja slovenske zakonodaje in njenega priblizevanja pravnim aktom evropskih skupnosti republika slovenija se je poleg projekta usklajevanja zakonodaje z ustavo soocala z nujnimi nalogami ki jih je treba izvajati z denacionalizacijo z lastninskim preoblikovanjem podjetij s sanacijo in reorganizacijo bancnega sistema z oblikovanjem javnih sluzb z oblikovanjem sistema lokalne samouprave gre za projekte oziroma procese ki se niso vsi zakljuceni vsakoletni programi dela vlade in drzavnega zbora so obsegali vrsto zakonskih projektov ki v posameznem letu niso bili dosledno izpolnjeni ter so se prenasali v naslednja leta na zakonodajnem podrocju so imeli prednost zakonski projekti katerih namen je bil vzpostavitev potrebnih normativnih okvirov za uveljavljanje trajno trzno zasnovanega gospodarskega sistema ter zakonski projekti za vzpostavitev in delovanje drzavnih organov in drugih institucij sistema ki jih potrebuje republika slovenija kot pravna in socialna drzava za razliko od dosedanjega vsakoletnega programiranja zakonodajnega dela je vlada aprila sprejela triletni program usklajevanja zakonov ki ga sedaj z drzavnim programom podaljsala na cas do leta s podpisom in z ratifikacijo evropskega sporazuma ter prosnjo republike slovenije za clanstvo v evropski uniji se je se okrepila zavezanost republike slovenije da svoj pravni red cim prej uskladi s pravnimi akti evropskih skupnosti zato naj bi republika slovenija okrepila vse institucije organe in organizacije ki so v tem procesu vsebinsko in organizacijsko udelezeni da bodo svoje naloge dejansko sposobni ucinkovito opravljati v postopku sprejemanja zakonodaje bodo odpravljene pomanjkljivosti in vzpostavljeni mehanizmi ki bodo zagotavljali stalno sodelovanje med drzavnim zborom in vlado v postopek pripravljanja in oblikovanja zakonov in drugih predpisov bodo vkljuceni tudi univerzi v ljubljani in mariboru gospodarska zbornica slovenije obrtna zbornica slovenije druge zbornice institucije in posamezniki pri vladi bo ustanovljen pravni svet sprejete bodo potrebne spremembe poslovnikov drzavnega zbora in vlade pripravljen bo predlog za vzpostavitev trajnega in ucinkovitega sodelovanja med vlado in drzavnim zborom projekt usklajevanja slovenske zakonodaje s pravnim redom evropskih skupnosti mora biti nujni sestavni del celovitega programa usklajevanja zakonov z novo ustavo republike slovenije kjer je okvirno ze opredeljen prednostni vrstni red priprave in oblikovanja novih zakonov gre namrec za dolocen logicni vrstni red pripravljanja zakonskih projektov da bi zakonodaja predstavljala cim bolj usklajeno celoto posebno vprasanje ki se se vedno veckrat zastavlja je koliko moremo oziroma moramo pri oblikovanju nasega novega pravnega reda usklajenega z ustavo republike slovenije in cim bolj skladnega oziroma prilagojenega tudi pravnemu redu evropskih skupnosti upostevati utecene zakonske resitve evropskih drzav parlamentarne demokracije in koliko lahko svoj institucionalni in sicersnji pravni red ustvarimo ze nekajkrat se je kot pravilno izkazalo izhodisce da je treba tam kjer zakonodajne resitve niso objektivno pogojene in v celoti odvisne od dolocenih zgodovinskih socialnih politicnih in drugih posebnosti posamezne drzave prevzeti njihove resitve in po moznosti ne ponoviti napak na drugih podrocjih pa je treba v dolocenem obsegu vendarle upostevati nase nacionalne interesne socialne zgodovinske ter druge posebnosti pri oblikovanju dolocenih zakonov v okviru omejitev ki jih postavlja zakonodaja evropskih skupnosti ki smo se jo zavezali spostovati prostora za posebne ureditve dolocenih zakonodajnih pristojnosti bo cedalje manj cim tesneje se bomo priblizevali pravnemu redu evropskih skupnosti kljub temu pa se je treba zavedati dveh dejstev golo mehanicno prevzemanje zakonodajnih resitev tujih drzav ne da bi vedeli zakaj so bile kot taksne sprejete in kaksne posledice prinasajo v praksi ne pride v postev pri oblikovanju nobenega zakona tudi morebitni prevzem modernih resitev iz posameznih evropskih zakonodaj nikakor samodejno ne zagotovlja zelenih ucinkov ustvarja pa tudi skodljivo iluzijo o vsemogocnosti prava oblikovanje posameznih zakonov njihov sprejem v drzavnem zboru in objava v uradnem listu se ne pomenijo da je delo opravljeno s tem se sele zacenja najpomembnejsa oziroma najtezja faza faza uveljavljanja in uporabljanja zakona ce ni dovolj domisljena in jasna zasnova zakona ce niso upostevane vse bistvene posledice ki jih zakonodajalec zeli doseci z oblikovanjem zakona je seveda tezko pricakovati da bo zakon spostovan in da se bo brez vecjih tezav izvajal v praksi ker republiki slovenijimanjkajo izkusnje je treba tuje znanje cim prej prenesti tudi k nam tudi republika slovenija mora zaceti ustvarjalno iskati nove resitve in prevzeti pobudo pri sprejemanju ze preizkusenih zakonskih in drugih resitev ne pa ostati drzava ki bi nekriticno in le mehanicno prevzemala tuje resitve ne da bi dejansko vedela kaj s tem prevzema v celotnem procesu bo seveda slo za nic kaj lahek proces ucenja preizkusanja in preverjanja ze sprejetih resitev ter ustvarjalnega iskanja novih resitev da bi druge drzave evropska skupnost in njene institucije lazje razumele republiko slovenijo bo treba temeljno slovensko zakonodajo cim prej korektno prevesti vsaj v angleski jezik tako bo najbrz odpravljena tudi vrsta nerodnosti nejasnosti in nesporazumov hkrati pa se bo lahko republika slovenija tudi v svetu zacela predstavljati kot pravna drzava ki ima jasen in urejen pravni red seveda pri izredno obseznem zakonodajnem delu pri oblikovanju in sprejemanju zakonov prihaja in bo prihajalo do nekaterih napak nejasnosti tudi nekaterih protislovij ki jih je treba sproti obvladovati in odpravljati do marsikatere napake in nejasnosti ne bi prislo ce bi bili zakonski projekti pripravljeni tako da bi poleg samega zakonskega besedila oblikovalci pripravili jasno zasnovo vseh potrebnih izvrsilnih predpisov uredb odlokov pravilnikov odredb in navodil s tem bi se lahko izognili tudi nekaterim ocitkom o pretiranem normiranju z zakoni oziroma pretiranem normiranju nasploh ce bi bile torej popolnoma jasne vse potrebne predpostavke za cim bolj dosledno izvajanje zakona cilji tako zastavljenega projekta oziroma programa usklajevanja slovenske zakonodaje so vzpostavitev racionalnega in cim bolj preglednega pravnega reda republike slovenije usklajenega z ustavo republike slovenije uskladitev pravnega reda republike slovenije s celoto pravnih aktov evropskih skupnosti in evropske unije in z dosezki prava skupnosti zajetega v primarnih in sekundarnih pravnih virih izpolniti enega od pogojev potrebnih za vkljucevanje in vkljucitev republike slovenije v evropsko unijo kot polnopravne clanice ob potrebnem zakonskem zagotavljanju oziroma varovanju nacionalnega interesa v skladu z merili ki jih imajo na tem podrocju drzave clanice evropske unije ce na posameznih podrocjih ne bo mogoce takoj prevzeti prava evropskih skupnosti bo republika slovenija v skladu z evropskim pridruzitvenim sporazumom v pogajanjih poskusala doseci prehodne resitve oblikovati vse normativne podlage kot enega od pogojev in podpor za uveljavitev trajno trzno naravnanega gospodarskega sistema odprtega v evropo in svet ter pogojev podpor za uveljavljanje republike slovenije kot pravne in socialne drzave nazaj na vrh vsebinska izhodisca ustavnopravna raven cilj sprememb na ustavnopravni ravni je zagotoviti okoliscine v katerih bo ustava jasno in nedvoumno dopuscala moznosti za vse predvidene oblike sodelovanja v evropski uniji in evropski skupnosti gre za obcutljiva politicna vprasanja zlasti v zvezi s t i prenosom suverenosti ki bi jih bilo treba cim prej resiti najprej na politicni ravni kjer bi moralo biti dosezeno predhodno soglasje o zacetku pripravljalnih del za spremembo ustave predlogu za zacetek postopka za spremembo ustave in dejanji v zvezi s tem nujnem oziroma koristnem obsegu ustavnih sprememb strokovno opredeljeni pripravi in uveljavljanju sprememb ter odlozitev odlocanja na cas ko bodo znane vse relevantne okoliscine na strokovni ravni bi bilo treba takoj zaceti pripravljati gradiva za odlocanje o spremembah ustave pri tem bi bilo treba upostevati ne le zadeve ki so neposredno povezane z evropskimi zdruzevalnimi procesi pac pa tudi druge prav tako pomembne teme ki so bodisi ze zahtevale jasnejso ureditev in za katere ze obstajajo formalni predlogi npr odpoklic poslanca tiste o katerih v strokovni javnosti ze dlje casa poteka razprava npr lokalna samouprava in tiste kjer je tako razpravo sele mogoce pricakovati npr razmerje med razlicnimi vejami oblasti nacini sodelovanja med njimi v zvezi z zahtevami evropskih zdruzevalnih procesov bi bilo treba razjasniti odnos med vlado in drzavnim zborom nacini sodelovanja vloga lokalne samouprave oblikovanje regij oziroma pokrajin ureditev referenduma skupna zunanja in varnostna politika in sodelovanje na podrocju pravosodja in notranjih zadev schengenski sporazum politika o vizumih evropsko drzavljanstvo monetarna suverenost in polozaj banke slovenije morebitna kodifikacija celotne ali dela prakse ustavnega sodisca v ustavi zlasti v zvezi s pravom in pravnimi akti evropskih skupnosti razdelava dolocb o neposredni uporabljivosti mednarodnih pogodb in aktov ki jih sprejemajo institucije evropske skupnosti ter politik evropske unije posredno so s sodelovanjem v evropskih zdruzevalnih procesih povezana vprasanja pravne ureditve sodelovanja drzave v mednarodnih zdruzevalnih procesih nasploh ne le kot stranke mednarodnih pogodb temvec tudi kot clanice mednarodnih organizacij zlasti bo treba preuciti moznosti da bi ustava dala vladi vec pooblastil za sodelovanje v teh procesih in za njeno vecjo samostojnost pri vodenju politike dolocenih podrocij gre za sirsi sklop vprasanj ki zadevajo razmerja med vlado in drzavnim zborom navedene cilje je mogoce doseci le s strokovno utemeljeno pripravljenimi gradivi ki jim mora slediti tehtna politicna razprava katere rezultat bo jasna in navzven razpoznavna odlocitev zakonska raven za zakonsko in podzakonsko raven je bistveno zagotavljanje spostovanja naslednjih nacel in zahtev ki jih mora izpolnjevati sodobna slovenska zakonodaja nacelo javnosti sirse oziroma splosne predvsem pa strokovne sedanje oblike sodelovanja zainteresirane javnosti bodo razsirjene na cim vec podrocij hkrati pa bodo izpopolnjene obstojece oblike obvescanja javnosti o vseh aktualnih vprasanjih nacelo stroskovne sprejemljivosti ministrstva ki predpise pripravljajo sama ali jih dajejo pripravljati drugim strokovnim institucijam ali posameznikom bodo pri vsakem predlogu predpisa navedla tudi kdo je odgovoren za njegovo strokovno pripravo kdo je predpis dejansko pripravil in navedla stroske njegovepriprave tako bo mogoce oceniti t i neposredne stroske priprave in usklajevanja zakonodaje nacelo preglednosti preciscena besedila predpisov spremembe oziroma dopolnitve predpisov bodo jasnejse in ne smejo posegati v druge predpise vacatio legis mora biti razumen nacelo razureditve deregulacije drzava naj si pridrzi urejevalne pristojnosti samo v obsegu ki je nujen zaradi narave pravic in obveznosti ki so na dolocenem podrocju priznane na vseh drugih podrocjih naj prepusti moznost samostojnega urejanja samim subjektom oziroma njihovim strokovnim interesnim zdruzenjem nacelo jasnosti in poenostavitve gre za dosledno spostovanje meril ki jim mora ustrezati vsak predpis zlasti pa za spostovanje zahtev logicnega misljenja in jasnega izrazanja nacelo dostopnosti zakonodaja mora postati z najmanjsimi moznimi stroski dostopna vsem tistim ki se z njo ukvarjajo komercialno mora biti dostopna pod enakimi vnaprej dolocenimi pogoji nacelo ucinkovitega izvajanja usposabljanje in izobrazevanje za izvajanje nove zakonodaje pravocasna priprava in usposobitev struktur in osebja nadzor nad izvajanjem nacelo poenotenja postopkov in prakse pri pripravi sprejemanju in izvajanju zakonodaje postopen prehod na vzporedno elektronsko objavljanje predpisov in povezava vseh zbirk ki vsebujejo zakonodajo zlasti pomembno je realno nacrtovanje zakonodajnih aktivnosti ki mora upostevati zahteve zakonodajnega postopka in vnaprej oceniti vse posredne in neposredne stroske nove zakonodaje ne le za proracun ampak tudi za gospodarske subjekte in fizicne osebe novi zakoni morajo podrocje urejanja urediti celovito pri cemer se glede na vkljucevanje v evropske integracijske procese posebne zahteve opredelitev rokov uveljavitev posameznih dolocb oziroma odlozitev uveljavitve vezanost na izpolnitev dolocenih pogojev ipd uredijo v prehodnih dolocbah skrajni rok za usklajenost je v skladu s stalisci in sklepi drzavnega zbora leto raven podzakonskih aktov za podzakonske predpise veljajo enake vsebinske zahteve kot za zakone pri cemer je treba upostevati njihove posebnosti poleg zahtev ki se nanasajo na pripravo kakovostnih podzakonskih predpisov je treba posebno skrb posvetiti pravocasni pripravi podzakonskih predpisov ti bi morali biti vsaj v delovni razlicici ze pripravljeni ob predlozitvi zakona v obravnavo drzavnemu zboru novi podzakonski akti morajo nekdanje zvezne predpise nadomestiti v celoti tehnicni predpisi in standardi podrocje pripravljanja in sprejemanja tehnicnih predpisov in standardov je podrocje ki je posebno v tem smislu da neposredno zadeva pretezen del gospodarstva od industrije do trgovine hkrati pa terja obsezno tehnicno znanje in sodelovanje med razlicnimi subjekti tako v drzavni upravi kot tudi zunaj nje pri pripravi in sprejemanju tehnicnih predpisov bodo vlada oziroma ministrstva zagotovili sodelovanje neposredno zainteresiranih organizacij oziroma njihovih predstavnikov za pripravo in sprejemanje standardov bo vlada zagotovila potrebne pogoje za delovanje drzavnega organa za standarde nazaj na vrh vsebinska podrocja usklajevanja zakonodaje usklajevanje zakonodaje zajema vsa podrocja pravnega reda republike slovenije v prvi fazi je potrebno pravni red republike slovenije prilagoditi oziroma uskladiti predvsem s pravnimi akti evropskih skupnosti ki se nanasajo na normativne okvire notranjega trga ter vzpostavitev vseh potrebnih struktur ki so zajete v beli knjigi gre za nujno potrebno uveljavitev sposobnosti »vsrkanja« prava evropskih skupnosti za sposobnost uveljavljanja usklajene zakonodaje za uveljavitev in delovanje vseh potrebnih upravnih in organizacijskih struktur za sposobnost izvajanja v evropski uniji sprejetih politik in za razvijanje sposobnosti nepretrganega pogajanja v organih evropskih skupnosti in evropske unije vsebinska podrocja usklajevanja zakonodaje so opredeljena tudi v delu celovite pridruzitvene strategije vkljucevanja republike slovenije v evropsko unijo in sicer v njenem iii delu ekonomsko in socialno podrocje kot nujna normativna podlaga za uresnicevanje strategije in politike republike slovenije prednostna podrocja so dolocena in potrjena tudi v ugotovitvah oziroma mnenju komisije v agendi cim prej je treba zaceti izvajati projekt celovite reforme drzavne oziroma javne uprave da bo lahko primerneje organizirana kadrovsko bolj kakovostna izvajala vse naloge v procesu hitrega priblizevanja in vkljucevanja republike slovenije evropski uniji poleg pravnih aktov evropskih skupnosti ki se nanasajo na notranji trg bo slovensko zakonodajo treba pospeseno usklajevati tudi z drugimi pravnim evropskih skupnosti s celotnim pravnim redom eu tako imenovani acquis communautaire ker gre za izjemno obseznen korpus pravnih aktov po nekaterih ocenah gre za vec kot strani uradnih listov bo republika slovenija skupaj s komisijo opravila potreben izbor glede na svoje zmoznosti in interese ter predloge evropske unije za uspesno izpolnitev te izredno zahtevne in obsezne naloge je treba ohranjati v republiki sloveniji cim sirsi politicni dogovor da gre za prednostni nacionalni cim prej dokoncati v drzavnem zboru zacete zakonske projekte s podrocij ki jih zajema bela knjiga varstvo in zdravje pri delu spodbujanje regionalnega razvoja nadzor nad cenami devizno poslovanje bancnistvo racunovodstvo za javni sektor zdravstveni nadzor nad zivili in predmeti splosne rabe izvrsba in zavarovanje obligacijska razmerja pravdni postopek mednarodno zasebno pravo in postopek obligacije preuciti moznosti hitrejsega dokoncanja zakonskih postopkov zdruzitev druge in tretje obravnave zakonskega predloga obravnavanje zakonskih predlogov v paketu sorodna pravna podrocja proucitev moznosti in utemeljenosti hitrega postopka sprejemanja zakonov v primerih ko so zakonski projekti strokovno in politicno usklajeni bistveno okrepiti oblike in nacine stalnega sodelovanja med vlado in drzavnim zborom in pripraviti ustrezne spremembe in dopolnitve njunih poslovnikov povezati informacijska sistema drzavnega zbora in vlade zagotoviti sprotno prevajanje zakonskih projektov v angleski jezik v procesu oblikovanja zakonskih resitev ter prevajanje drugih nasih zakonov in predpisov v angleski jezik dolociti enotne metodologije in merila za pripravljanje zakonskih projektov in predpisov ter zagotoviti potrebno programsko opremo kot nujnim pogojem za ucinkovito izvajanje celotnega projekta zagotoviti dodatno izobrazevanje na podrocju prava evropskih skupnosti javnih usluzbencev v drzavni upravi sodnikov in drugih udelezencev v pravosodju in okrepiti drzavno upravo z usposobljenimi strokovnjaki za posamezna podrocja zaustaviti »beg« strokovnjakov v druge sluzbe s primernejsim nagrajevanjem doseci formalni dogovor med vlado drzavnim zborom gospodarsko zbornico obema univerzama ter strokovnimi zdruzenji in drustvi za organizirano strnitev vseh strokovnjakov pri uresnicevanju tega zahtevnega projekta stipendirati ustrezno stevilo studentov in diplomantov za studij in pridobivanje novih znanj nazaj na vrh