vkljucitev slovenije v strukturno politiko eu evrobilten st marec prenova strukturne politike evropske unije je v ospredju politicne pozornosti drzav clanic evropska komisija predlaga vrsto novosti novosti naj bi povecale ucinkovitost instrumentov prerazdeljevanja dohodka v korist evropskih regij ki zaostajajo v razvoju in so potrebne preobrazbe predlagana je vecja prostorska koncentracija pomoci poenostavitev postopkov zmanjsanje stevila ciljev strukturne politike in tako dalje novosti so pomembne tudi za slovenijo ki mora domace resitve prilagoditi pravnemu redu na notranjem evropskem trgu nasa vkljucitev v strukturno politiko evropske unije bo zahtevala korenite posege v sistem upravljanja razvoja spremembe se nam obetajo predvsem pri proracunskem nacrtovanju zakon o proracunih ter pri celotnem sklopu institucij in instrumentov urejanja prostora zakon o urejanju prostora pomembna novost bo tudi ureditev regionalne ravni razvojnega nacrtovanja zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja poleg tega pa prinasa spremembe se zakonodaja ki ureja podrocje dolgorocnega razvojnega nacrtovanja in delovanje evropskih strukturnih skladov ki sicer velja v drzavah clanicah neposredno tako imenovani council regulation in je v sloveniji ne bo treba posebej prenasati v nacionalno zakonodajo bo pa treba vzpostaviti nove institucije za njeno ucinkovito izvajanje in pridobiti za to potrebna znanja casa za to ni veliko saj naj bi vse skupaj potekalo tpo novemt ze z zacetkom uporabe predpristopne strukturne pomoci drzavam kandidatkam za clanstvo torej z letom zaradi obilice novosti se bomo v tem kratkem sestavku lahko posvetili le drzavni ravni in zgolj dokumentom dolgorocnega razvojnega nacrtovanja dokument ki ga evropski komisiji predlagajo drzave clanice ki izpolnjujejo pogoje za pridobitev strukturne pomoci po zanje najugodnejsem merilu tako imenovane drzave cilja z manj kot odstotno splosno gospodarsko razvitostjo glede na povprecje evropske unije je drzavni razvojni nacrt k predlozitvi taksnega dokumenta za obdobje bo pozvana tudi slovenija na podlagi usklajenega drzavnega nacrta drzave clanice pripravijo operativne trazvojne programet v katerih se podrobneje razdelajo prednostna podrocja iz drzavnega razvojnega nacrta da bi nasi domaci razvojni dokumenti strategija gospodarskega razvoja slovenije ter razlicni sektorski nacionalni programi in razvojni zakoni vsebinsko ustrezali novim potrebam bodo nujne dolocene prilagoditve problem je v tem da je nasih nacionalnih programov izredno veliko priblizno dvajset sprejetih in prav toliko v postopku sprejemanja in da gre za vsebinsko zelo razlicne dokumente k njim je treba pristeti se priblizno razvojnih zakonov ki tudi imajo javnofinancne posledice zato bo za posamezne sektorje treba po enotni metodologiji nadgraditi obstojece nacionalne programe v dolgorocne sedemletne razvojne programe potreben bo tudi nov krog usklajevanj med strategijo gospodarskega razvoja slovenije sgrs in sektorskimi razvojnimi programi koncept sgrs se bo s tem razsiril s sedanjega splosnega dokumenta ki le okvirno opredeljuje zeleno smer razvoja v naslednjih letih v smer obseznejsega indikativnega programskega dokumenta ki bo dal osnovne usmeritve za oblikovanje sektorskih razvojnih programov ter dolocil nacionalne prioritete tak dokument tudi sicer nujno potrebujemo zaradi lazjega proracunskega usklajevanja ki postaja iz leta v leto bolj naporno nova razsirjena sgrs in sektorski razvojni programi bodo izkljucno indikativne narave iz njih ne bodo neposredno izhajale nobene pravice sprejemala jih bo vlada in uporabljala ministrstva kot stratesko podlago svojega delovanja sektorski razvojni programi bodo iskali financno pokritje v drzavnem proracunu zasebnih in lokalnih virih ter sredstvih strukturne pomoci evropske unije vsako leto jih bo treba na novo ovrednotiti in po potrebi prilagajati spremenjenim razmeram v okolju novim spoznanjem ter ekonomskopoliticnim ciljem pri tem bo v prihodnje treba dosledneje izhajati iz globalnih razvojnih dokumentov sgrs in drzavnega prostorskega nacrta ugotavljati in usklajevati bo treba prostorske okoljske in regionalne posledice vkljucenih projektov in programov ce sektorski razvojni programi v teh razseznostih ne bodo usklajeni bodo ministrstva pri predlaganju projektov v drzavni proracun naletela na formalne izlocitvene razloge poleg tega bo treba cilje sektorskih razvojnih programov kvantificirati prioritete pa strokovno utemeljiti s studijami oziroma raziskavami velika novost sta tudi monitoring in evalvacija oziroma presoja doseganja kvantificiranih ciljev pri izvajanju sektorskih razvojnih programov o stevilu razvojnih programov in v njih zaobsezenih prioritet v sloveniji se ni bilo dosezeno soglasje vlada je lani sprejela sklep o pripravi projekta nove strategije gospodarskega razvoja slovenije in v tem okviru predvidela tudi sprejem odlocitev o razvojnih prioritetah izkusnje drugih drzav kazejo da zaradi obseznega in zamudnega administriranja ki ga predpisuje in izvaja evropska komisija ni dobro predlagati prevelikega stevila sektorskih razvojnih programov irska naj bi v novem planskem obdobju njihovo stevilo zmanjsala za polovico in sicer s prejsnjih osem na stiri to naj bi pripomoglo k lazjemu obvladovanju zahtevnih postopkov in k vecji prilagodljivosti moznost premescanja sredstev znotraj sirsih okvirov sicer pa je stevilo programov naceloma stvar vsebine in konkretnih razmer v drzavi clanici ter predmet pogajanj nas predlog predvideva da bi slovenija evropski komisiji predlozila tri strateske razvojne programe a gospodarstvo cloveski viri in regionalni razvoj b kmetijstvo ter c varstvo okolja in gospodarska infrastruktura strateski razvojni programi bi bili sestavljeni iz programov in podprogramov na primer program industrije iz tistih podprogramov ki so se lahko predmet vertikalnih drzavnih pomoci v evropski uniji kot na primer zelezarstvo ali tekstilna industrija in kjer bo slovenija dosegla prehodna obdobja pod razvojnim programom trazvoj mest in podezeljat si na primer predstavljamo nabor prednostnih regionalnih razvojnih programov na primer pomurja zasavja posocja ki bi obsegali nalozbe lokalnega pomena kot so komunalna in druga lokalna gospodarska ter druzbena infrastruktura ter razvojne programe na lokalni ravni pospesevanje podjetnistva razvoj podezelja zaposlovanje in druge oblike regionalnih drzavnih pomoci navedeno je tudi eden od razlogov za sistemsko ureditev dolgorocnega proracunskega programiranja v sloveniji dolgorocni drzavni proracun naj bi bil v delu ki obravnava nalozbe in drzavne pomoci stirileten omogocil naj bi potrebno stabilnost pri financiranju razvojnih projektov in s tem posredno tudi prakticno uveljavitev strukturne politike evropske unije na strateski ravni se bodo sektorski in regionalni interesi ter interesi unije financno indikativno usklajevali ze v okviru sedemletnih programskih dokumentov na operativni ravni v okviru stiriletnih in letnih proracunov pa bo treba zagotavljati dogovorjeno sofinanciranje med evropsko unijo drzavnim proracunom in lokalnimi viri vsebinsko bodo povezovanje in usklajevanje obeh casovnih razseznosti opravljala pristojna ministrstva ki so skrbniki sektorskih razvojnih programov in ki bodo morala poskrbeti da njihovi stiriletni nacrti nalozb in drzavnih pomoci ne bodo pretirano odstopali od dolgorocnejsih sedemletnih na slednje bo namrec vezana strukturna pomoc evropske unije in zaveze o sofinanciranju ki jih bo vlada v postopku pogajanj o financni pomoci dala evropski komisiji ministrstva naj bi pri tem upostevala tudi dane zaveze o sofinanciranju regionalnih razvojnih programov kjer bodo domaci drzavni in lokalni financni viri prav tako kombinirani s sredstvi strukturne pomoci evropske unije v predstavljenem sistemu razvojnega nacrtovanja bo glede nalozb in drzavnih pomoci ze na sedemletni indikativni ravni marsikaj odloceno na primer osnovne razvojne prioritete in odlocitve o podrocjih drzavne pomoci na stiriletni ravni se bo v okviru vsakoletne proracunske razprave to preverjalo in potrjevalo oziroma po potrebi spremenilo v letnem drzavnem proracunu pa bo v veliki meri slo le se za konkretno izvedbo poudarek in teza politicnega usklajevanja bosta deloma presla na indikativne dokumente letno proracunsko usklajevanje pa bo postalo manj naporno igor strmsnik namestnik direktorja umar nazaj na vrh