drzavni program za prevzem p ravnega reda eu je ze v bruslju potrebno bo sprejeti zakonov zagotoviti do milijard tolarjev letno in reorganizirati drzavno upravo evrobilten st julij avgust komisija evropskih skupnosti je julija leta predlozila svetu mnenje o prosnji slovenije za clanstvo v evropski uniji v katerem je predlagala da se s slovenijo pricnejo pogajanja o pristopu na podlagi tega mnenja je evropski svet decembra v luksemburgu odlocil da se slovenijo uvrsti v prvi krog drzav za pogajanja o clanstvu v eu evropski svet je v luksemburgu prav tako dolocil da bo partnerstvo za pristop angl accession partnership temeljni okvir za vse oblike pomoci ki jih evropska unija eu nudi kandidatki na podlagi jasno dolocenega programa priprave za clanstvo z jasnimi zavezami kandidatke glede prioritet in casovnih rokov pri dolocitvi prioritet v partnerstvu za pristop je eu izhajala iz kriterijev ki jih je dolocil evropski svet junija v kopenhagnu politicni ekonomski in sposobnost prevzemanja obveznosti clanstva iz t i madridskega kriterija prilagajanje upravne strukture kandidatk in iz ugotovitev analiz vsebovanih v mnenju v dokumentu partnerstva za pristop je bilo tudi predvideno da bo slovenija enako kot druge kandidatke pripravila drzavni program za prevzem pravnega reda eu angl national programme for the adoption of the acquis v katerem bodo doloceni roki za izpolnitev prioritet in ciljev skupaj z navedbo potrebnih kadrovskih in financnih virov prvi drzavni program na podlagi partnerstva za pristop je vlada republike slovenije v marcu pripravila drzavni program za prevzem pravnega reda eu ki je za svojo osnovo uposteval ekonomski in socialni del strategije republike slovenije za vkljucitev v evropsko unijo strategija je nastajala v obdobju marec februar in predstavlja temeljni dokument za vse nadaljnje dejavnosti v zvezi s pripravami slovenije na clanstvo evropske unije drzavni program iz marca je navajal prednostna podrocja prilagajanja slovenske zakonodaje nosilce in roke ter potrebna sredstva za financiranje predvidenih nalog program je bil kratkorocen in se je nanasal le na naloge v letu zato je vlada republike slovenije v zacetku letosnjega leta pripravila nov srednjerocni program ki je opredeljeval naloge za obdobje od leta do konca kot ciljnega datuma ki si ga je postavila republika slovenija da bo notranje pripravljena na obveze ki izhajajo iz clanstva v eu v program so bile vkljucene tudi naloge ki izhajajo iz kriterija upravne usposobljenosti drzavni zbor je gradivo obravnaval v aprilu in o njem sprejel sklepe in stalisca kot napotilo vladi pri njegovem izvajanju dopolnjevanju in spreminjanju prav tako je komisija es posredovala svoje pripombe in predloge za dopolnitev dokumenta na tej osnovi je nastal sedanji drzavni program ki postaja osrednji dokument v procesu vkljucevanja republike slovenije v evropsko unijo po eni strani podaja celovit pregled vseh nalog na zakonodajnem in upravnem podrocju ter omogoca nadzor nad njihovim izvajanjem po drugi strani pa predstavlja eno izmed podlag komisiji es za pripravo rednih letnih porocil o napredku iz tega razloga je bila sedanja struktura drzavnega programa prirejena strukturi rednega porocila ki zajema stiri glavna poglavja politicne kriterije ekonomske kriterije sposobnost prevzemanja pravnega reda eu in upravno usposobljenost poleg tega drzavni program vsebuje tudi poglavje s financno oceno navedenih reform program ni dokoncen dokument potrebno je povedati da drzavni program ni dokoncen dokument saj se bo dopolnjeval in spreminjal vse do vstopa slovenije v eu razlogi za to so v spreminjanju samega pravnega reda evropske unije novih spoznanj na podlagi analiz ter dejansko razpolozljivih sredstev za izvedbo reform hkrati pa se bo zmanjseval saj bo vedno vecje stevilo nalog ze opravljenih zato je predvideno da se bo dokument tekoce dopolnjeval in spreminjal formalno pa bo vlada te dopolnitve sprejemala predvidoma v zadnjih mesecih leta vzporedno s pripravo drzavnega proracuna za posamezno leto saj drzavni program postaja eden izmed osnovnih dokumentov za pripravo drzavnega proracuna v obdobju od pomladi do danes so potekali tudi pregledi usklajenosti slovenskega pravnega reda s pravnim redom eu angl screening to je omogocilo ministrstvom ob pomoci oziroma razlagi komisije es dejansko celovit vpogled v pravni red eu kot tudi zahteve in naloge ki izhajajo iz njega ta nova spoznanja so bila vgrajena tudi v sedanji drzavni program glavni poudarki v poglavju politicnih meril je predvideno da bo pred vstopom slovenije v eu potrebno spremeniti ustavo republike slovenije saj ta v tem trenutku ne omogoca neposredne uporabe tujega prava v republiki sloveniji brez ratifikacije v drzavnem zboru pravo evropskih skupnosti je po veljavnem pravnem redu tuje pravo zato ni mozna njegova neposredna uporaba kar je sicer njegovo temeljno nacelo in znacilnost na podrocju pravosodnega sistema je bila ze izvedena reforma ki pa je kot stranski produkt povzrocila tudi zaostanke na sodiscih ki se sedaj resujejo tako z zakonodajnimi kot tudi organizacijsko kadrovskimi ukrepi ugotovimo lahko da se stanje izboljsuje na splosno velja da slovenija dobro izpolnjuje kriterij politicnih meril da pa bo potrebno pospesiti predvsem vracanje podrzavljenega premozenja v poglavju gospodarskih meril so kljucne naloge ki stojijo pred slovenijo dokoncanje tranzicije nadaljevanje gospodarske rasti ki je nujna za zmanjsevanje razvojnega zaostanka za povprec jem drzav eu nadaljnja krepitev makroeko nomske stabilnosti pospeseno prestrukturiranje podjetniskega sektorja ustvarjenje pogojev za povecanje investiranja podjetij ter neposredne tuje investicije izvedba pokojninske reforme dokoncno oblikovanje bancne in financne zakonodaje konsolidacija in privatizacija bank in zavarovalnic ter liberalizacija deregulacija in privatizacija sektorja javnih gospodarskih sluzb sicer velja da imamo v sloveniji v zadnjih nekaj letih uspesno delujoce trzno gospodarstvo kar ob vzdrzni rasti in stabilnem makroekonomskem okolju predstavlja zanesljivo osnovo za bodoce kosanje s konkurencnimi pritiski na notranjem trgu eu vsekakor je slovenija ekonomsko najuspes nejsa med kandidatkami za clanstvo osrednje poglavje je sposobnost prevzemanja obveznosti clanstva v tem poglavju je navedena vecina nalog ki jih mora slovenija postoriti v naslednjih nepolnih stirih letih le te bodo zahtevale na zakonodajnem podrocju sprejem okoli zakonov in preko podzakonskih aktov pri tem je predvideno da bo vecina oziroma okoli zakonov sprejetih ze do konca leta vecja koncentracija sprejemanja zakonov pa je ponovno predvidena v letu ko naj bi se izvedle dokoncne prilagoditve slovenske zakonodaje pravnemu redu eu predvsem na tistih podrocjih kjer slovenija kot kandidatka na more uporabljati vseh mehanizmov ki so na voljo clanicam s tem bo omogoceno da sta leti in posveceni predvsem izgradnji in usposobitvi institucij tako da bodo le te v letu dejansko sposobne izvajati sprejeti pravni red proracunska sredstva v visini med do bruto domacega proizvoda letno sredstva povezana z vkljucevanjem slovenije v eu naj bi v letu dosegla blizu milijard sit do leta pa naj bi se priblizala ze milijardam sit pri tem bo najvec sredstev namenjenih za izgradnjo prometne infrastrukture predvsem avtocest kot del v in x koridorja za podrocje okolja kjer pa naj bi pretezni del sredstev zagotavljal zasebni sektor oz onesnazevalci sami iz naslova takse za odpadne vode za izvedbo kmetijske reforme predvsem uvedba proizvodno nevezanih neposrednih placil z okoljevarstveno dimenzijo velik zalogaj pa bo predstavljalo tudi vzpostavljanje zunanje meje eu sredstva pomoci eu v okviru okrepljene predpristopne strategije ki bi se namenjala predvsem za podrocja notranjega trga okolja kmetijstva regionalne politike prometa in zaposlovanja ter tudi za podrocje pravosodja in notranjih zadev vkljucno z zunanjo mejo slovenija zeli v obdobju pridobiti do milijonov eur pomoci phare in predstrukturnih skladov zaposlitev oziroma prerazporeditev do ljudi na naloge povezane s pravnim redom eu pri tem naj bi bila zaposlena priblizno cetrtina na sistemskih organih oziroma ministrstvih tri cetrtine pa na izvajalskih organizacijah od skupnega stevila skoraj tretjino predstavljajo potrebne zaposlitve v okviru davcne in carinske uprave znatnejse okrepitve bodo potrebne predvsem na podrocju delovanja notranjega trga inspekcije okolja regionalnega razvoja pravosodja in notranjih zadev financnega nadzora kmetijstva in ribistva ter prometa zato bo potrebno v najkrajsem casu pripraviti srednjerocni nacrt zaposlovanja za drugo polovico in leto in ob tem odgovoriti tudi na vprasanje katere institucije bodo zaradi spremenjene zakonodaje ugasale kar bo omogocilo prerazporejanje zaposlenih na nove naloge povezane z eu okrepitev obstojecih institucij na nekaterih podrocjih pa ustanovitev novih predvsem na podrocju kmetijstva in ribistva prostega pretoka blaga prostega gibanja oseb energetike prometa regionalnega razvoja ter varstva okolja vecina institucij bo ustanovljenih ze v letosnjem letu saj bo s tem omogoceno crpanje sredstev iz novih programov na podrocju kmetijstva sapard in na podrocju okolja in infrastrukture ispa reorganizacija drzavne uprave v poglavju upravne usposobljenosti za izvajanje pravnega reda skupnosti je v letu predvidena reorganizacija centralne uprave s katerim bo povecana njena operativnost in fleksibilnost ter jasneje zacrtana delitev oblasti in opredeljena struktura naloge in odgovornost vlade prav tako bodo urejena vprasanja o opredelitvi javnega sektorja in javnih sluzb razresena bodo lastninska vprasanja na tem podrocju urejena bodo tudi vprasanja deregulacije in liberalizacije javnih sluzb v okviru tega poglavja se drzavni program dotika tudi vprasanj lokalne samouprave predvsem ustanovitve pokrajin kot druge ravni lokalne samouprave sistemski zakon naj bi bil predvidoma sprejet do konca leta posebno pozornost je namenjena tudi sistemu javnih usluzbencev sistemski zakon bo sprejet do konca leta kot tudi izobrazevanju v javni upravi kjer je predviden vecletni program usposabljanja se posebej za kadre ki bodo opravljali naloge v zvezi z evropsko unijo in ki bodo po vstopu slovenije v eu sposobni konkurirati za delovna mesta v institucijah eu drzavni program pa tudi opredeljuje podrocja kmetijstvo javne finance okolje pravosodje in notranje zadeve gospodarska in socialna kohezija notranji trg regionalna politika kjer je predvideno oziroma se ze pricenja tesno medinstitucionalno sodelovanje angl twinning kot pomoc eu oziroma drzav clanic kandidatkam pri krepitvi njihovih institucionalnih in administrativnih sposobnosti potreben bo hiter tempo vsekakor gre za izredno zahtevne naloge ki jih bo moc izvesti le z dobro koordinacijo ustreznim planiranjem in v sodelovanju z vsemi vejami oblasti vendar so cilji uresnicljivi tempo s katerim se ze izvaja drzavni program v letosnjem letu kaze na to da je ambiciozen cilj ki si ga je zastavila slovenija biti notranje usposobljen za prevzem pravnega reda eu do leta pravilno zastavljen sluzba vlade republike slovenije za evropske zadeve v sodelovanju s sluzbo vlade za zakonodajo in centrom vlade za informatiko tekoce spremlja uresnicevanje drzavnega programa predvsem izvajanje njegovega zakonodajnega dela v ta namen vlada na koncu vsakega cetrtletja sprejme tudi posebno porocilo iz katerega je razvidna realizacija sprejemanja zakonskih in podzakonskih aktov porocilo je javno in je posredovano tako drzavnemu zboru kot tudi medijem drzavni program je bil posredovan pristojnim organom eu konec meseca maja predstavljal bo eno izmed podlag ki jo bo uporabila komisija es pri izdelavi rednega letnega porocila o napredku slovenije hkrati bo tudi podlaga za pripravo novega partnerstva za pristop ki bo sprejet na vrhu v helsinkih konec letosnjega leta in bo podrobno zacrtal prioritete ter cilje slovenskega vkljucevanja v eu v naslednjih dveh letih pise andrej engelman namestnik direktorja svez nazaj na vrh