uvod evropski svet je na zasedanju in decembra v luksemburgu potrdil nov instrument partnerstvo za pristop accession partnership ki naj bi postal glavna znacilnost okrepljene predpristopne strategije partnerstvo za pristop opredeljuje program za clanstvo posamezne drzave kandidatke in jo zavezuje k dolocenim prednostnim nalogam in rokom njihovega izvajanja partnerstvo za pristop republike slovenije je evropska unija sprejela v zacetku leta podrobnejsi casovni plan uresnicevanja prednostnih nalog iz partnerstva za pristop kot tudi vseh ostalih nalog povezanih z vkljucevanjem v eu je zajet v drzavnemu programu za prevzem pravnega reda evropske unije drzavni program je dodatek k partnerstvu za pristop in predstavlja sklepno fazo oblikovanja celote vseh ekonomskih in drugih reform ter politik razvoja zakonodaje katere uresnicevanje vodi v polnopravno clanstvo republike slovenije v evropski uniji drzavni program za prevzem pravnega reda evropske unije je sprejela vlada republike slovenije dne marca evropski komisiji je bil predlozen ob zacetku pristopnega procesa v bruslju marca prednostne naloge so v partnerstvu za pristop razporejene v dve skupini prva skupina kratkorocne prednostne naloge bi morala biti dokoncana oz dopolnjena leta da bi jo lahko komisija vkljucila v svoje porocilo evropskemu svetu do konca leta za dokoncanje prednostnih nalog druge skupine srednjerocne prednostne naloge pa bo potrebnih vec let nazaj kratkorocne prednostne naloge republike slovenije so gospodarska reforma dolocitev srednjerocnih prednostnih nalog gospodarske politike in skupna ocena v okviru zacasnega sporazuma in sporazuma o sodelovanju trajnostno zmanjsanje drzavnega primanjkljaja ukrepi za trzno usmerjeno prestrukturiranje podjetniskega financnega in bancnega sektorja ter priprava pokojninske reforme okrepitev institucionalne in upravne usposobljenosti slednje se predvsem nanasa na sprejetje zakona o drzavnih sluzbah izboljsave na podrocju pravosodja vpisa v zemljisko knjigo fitosanitarne in veterinarske uprave se zlasti glede zmogljivosti na zunanjih mejah financnega nadzora in revizije ter na institucionalno okrepitev v okviru okoljevarstva notranji trg v tem okviru posredno obdavcenje sprejetje zakona o davku na dodano vrednost in priprava za njegovo izvajanje v letu standardizacija in certificiranje ocena skladnosti tehnicni predpisi podrocje zakonodaje o druzbah liberalizacija pretoka kapitala vzpostavitev organa za nadzor drzavne pomoci popis prve pomoci in oblikovanje pravnega okvira za nadzor drzavne pomoci napredek pri sprejemanju zakona o kartelih ter zacetek vzpostavljanja struktur potrebnih za regionalno in strukturno politiko lastninska zakonodaja nadaljnje razciscevanje vprasanj lastninske zakonodaje okolje nadaljevanje prenosa okvirne zakonodaje dokoncanje podrobnih programov usklajevanja in strategij izvajanja ki se nanasajo na posamezne zakone nacrtovanje in zacetek izvajanja teh programov in strategij nazaj srednjerocne prednostne naloge republike slovenije so politicna merila nadaljnja prizadevanja za izboljsanje delovanja pravosodnega sistema in pospesitev vracanja lastnine gospodarska politika redno preverjanje skupne ocene prednostnih nalog gospodarske politike v okviru evropskih sporazumov osredotocenje na izpolnjevanje kobenhavenskih meril za clanstvo v uniji in acquis na podrocju gospodarske in denarne politike usklajevanje gospodarskih politik predlozitev konvergencnih programov izogibanje pretiranim primanjkljajem od slovenije se pricakuje da bo vodila politiko katere namen je doseganje dejanskega zblizevanja v skladu s cilji unije glede gospodarske in socialne kohezije kot tudi doseganje nominalnega zblizevanja ki je zdruzljivo s koncnim ciljem to je s sprejemom evra od slovenije se ne pricakuje da bo evro sprejela takoj po vstopu v unijo okrepitev institucionalne in upravne usposobljenosti slednje se nanasa na javna narocila nadzor zavarovalniskega trga in trga z vrednostnimi papirji slovenski urad za varstvo konkurence dokoncanje zakona o konkurenci razvoj in izvajanje kmetijske in regionalne politike carinsko upravo in izvrsevanje carinskega zakona izboljsanje delovanja pravosodnega sistema okrepitev ustanov na podrocju pravosodja in notranjih zadev zagotovitev zadostnega stevila primerno usposobljenih usluzbencev okrepitev uprave za nadzor zivil notranji trg uskladitev zakonodaje o javnih narocilih financnih storitvah drzavni pomoci se posebej predpisov o nadzoru ter izkljucnih in posebnih pravic razvoj struktur za standardizacijo in oceno skladnosti vzpostavitev sistema nadzora nad trgom in prilagajanje horizontalne tehnicne zakonodaje o industrijskih izdelkih povecana prizadevanja za liberalizacijo trga kapitala in za omogocanje tujih nalozb nadaljnje usklajevanje zakonodaje o varstvu potrosnikov okrepitev urada za konkurenco in nadzornega organa za drzavno pomoc ucinkovito uveljavljanje konkurencnega prava pospesevanje razvoja podjetij vkljucno z malimi in srednjimi podjetji usklajevanje z acquis na podrocjih telekomunikacij varstva potrosnikov in energetskega notranjega trga pravosodje in notranje zadeve dokoncna uskladitev z mednarodnimi konvencijami se posebej na podrocju kriminala boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji izvajanje migracijske politike in postopkov v zvezi z azilom predvsem glede na schengenski acquis jedrska varnost prilagoditev jedrske politike in nalozbenih nacrtov glede na rezultate ocene o potresni nevarnosti ki jo je potrebno izdelati za okolico jedrske elektrarne v krskem kmetijstvo vzpostavitev delujoce zemljiske knjige krepitev strukturne politike in politike razvoja podezelja in v tem okviru uskladitev z acquis na podrocju kmetijstva vkljucno z veterinarskimi in fitosanitarnimi zadevami se zlasti nadzorom na zunanjih mejah razvoj sposobnosti za izvajanje in uveljavljanje skupne kmetijske politike skp posebno temeljnih upravljalskih mehanizmov in upravnih struktur za nadzor nad kmetijskim trgom ter za izvajanje strukturnih ukrepov in ukrepov za razvoj podezelja sprejetje in izvajanje veterinarskih in fitosanitarnih zahtev izboljsanje nekaterih zivilsko predelovalnih obratov ter testirnih in diagnosticnih zmogljivosti prestrukturiranje kmetijsko zivilskega sektorja promet potrebna so nadaljnja prizadevanja pri usklajevanju z acquis se posebej v cestnem dostop do trga predpisi o varnosti in obdavcenje in zelezniskem prometu ter zagotovitev potrebnih nalozb za prometno infrastrukturo predvsem razsiritev vseevropskega omrezja zaposlovanje in socialne zadeve razvoj ustreznih struktur na podrocju trga dela in skupen pregled politike zaposlovanja kot priprave na sodelovanje v koordinaciji evropske unije usklajevanje zakonodaje o delu poklicnem zdravju in varnosti pri delu ter razvoj izvrsilnih struktur se posebej hitro sprejetje okvirne direktive o zdravju in varnosti pri delu uveljavljanje enakih moznosti za zenske in moske nadaljnji razvoj dejavnega neodvisnega socialnega dialoga nadaljnji razvoj ustreznega socialnega varstva okolje razvoj kontrolnih struktur in zmogljivosti za nadzor in izvajanje trajno nacrtovanje in izvajanje programov prilagajanja ki se navezujejo na posamezne pravne akte posebno pozornost je treba posvetiti sektorju odpadnih voda kakor tudi celovitemu nadzoru nad industrijskim onesnazevanjem in obvladovanju tveganja regionalna politika in kohezija uvedba upravno pravnega in proracunskega okvira v drzavno politiko ki naj se na celovit nacin loti regionalnih neskladnosti in se tako vkljuci v sodelovanje v strukturnih programih eu kot je bilo ze v samem drzavnem programu poudarjeno roki ki so navedeni v drzavnem programu pri zakonskih projektih ne pomenijo rokov za implementacijo teh zakonov pac pa roke do katerih bo vlada predlozila dokumente v drzavni zbor zato je potrebno pri zakonih ki se predlagajo v prvo obravnavo upostevati da bodo predvidoma uveljavljeni v roku enega leta predlogi zakonov ki so predlagani v drugo branje v roku sestih mesecev ter da bodo predlogi zakonov ki so v tretjem branju predvideni uveljavljeni v roku treh mesecev prav tako je potrebno opozoriti da drzavni program za leto direktno izhaja iz strategije rs za clanstvo v eu kjer je bilo kot okvirni datum vstopa predlagano leto zato je tudi v prvi verziji drzavnega programa za leto pri posameznih nalogah ki se izvrsujejo v celotnem predpristopnem obdobju do polnopravnega clanstva kot koncni datum izvedbe ukrepa navedeno leto v nadaljnjih fazah priprave drzavnega programa za naslednja leta bo potrebno zato pri posameznih ukrepih roke relativizirati tako da bo jasno kateri ukrepi bodo v polni meri realizirani sele s polnopravnim clanstvom v eu npr nekateri ukrepi na podrocju monetarne politike oz bo potrebno upostevati tudi morebitne zahteve po prehodnih obdobjih saj bo potrebno pri pripravi drzavnega programa upostevati tudi pogajalska izhodisca slovenije nazaj