redno porocilo evropske komisije o napredku slovenije pri vkljucevanju v evropsko unijo partnerstvo za pristop in drzavni program za sprejetje pravnega reda eu splosna ocena izvajanja namen partnerstva za pristop je v obsegu enotnega okvira opredeliti prednostna podrocja na katerih je treba opraviti naloge navedene v mnenju komisije za financna sredstva na voljo kot pomoc drzavam kandidatkam pri izvajanju teh prednostnih nalog in za pogoje pod katerimi jo je mogoce pridobiti vsaka drzava kandidatka je bila pozvana da sprejme drzavni program za sprejetje pravnega reda eu v katerem doloci nacin obravnavanja partnerstva za pristop roke za izvedbo prednostnih nalog in okvirne potrebe po cloveskih in financnih virih tako partnerstvo za pristop kot drzavni program za sprejetje pravnega reda eu bosta redno revidirana da bi se uposteval napredek in omogocila dolocitev novih prednostnih ciljev partnerstvo za pristop ocena kratkorocnih prednostnih nalog partnerstvo za pristop za slovenijo doloca naslednje kratkorocne prednostne naloge gospodarska reforma dolocitev srednjerocnih prednostnih nalog gospodarske politike in skupna ocena v okviru zacasnega sporazuma sporazuma o sodelovanju ukrepi za trzno preusmeritev podjetij financnega in bancnega sektorja in priprava pokojninske reforme okrepitev institucionalne in upravne usposobljenosti predvsem uvedba zakona o javni upravi izboljsanje na podrocju pravosodja zemljiske knjige fitosanitarne in veterinarske sluzbe zlasti glede objektov na zunanjih mejah financni nadzor in revizijske funkcije krepitev ustanov na podrocju okolja vzpostavitev potrebnih struktur za regionalno in strukturno politiko notranji trg prilagoditev na podrocju posrednega obdavcenja intelektualne in industrijske lastnine sprejem zakona o davku na dodano vrednost in priprava za zacetek izvajanja v letu standardizacija in overovljenje ocena ustreznosti tehnicni predpisi in zakonodaja o druzbah ter liberalizacija pretoka kapitala predvsem valutna zakonodaja ustanovitev organa za nadzor drzavne pomoci pregled drzavne pomoci in vzpostavitev pravnega okvira za nadzor drzavne pomoci napredek pri sprejemanju protimonopolnega zakona premozenjsko pravo nadaljnja razjasnitev stanja na podrocju premozenjskega prava posebej glede pravic do nakupa nepremicnin za drzavljane eu okolje nadaljevanje prenosa okvirne zakonodaje dokoncno oblikovanje podrobnih programov priblizevanja in izvajanje strategij v zvezi s posameznimi akti nacrtovanje in zacetek izvajanja teh programov in strategij povzetek napredka pri izvajanju kratkorocnih prednostnih nalog partnerstva za pristop gospodarska reforma v zvezi z dolocitvijo srednjerocnih prednostnih nalog gospodarske politike je vlada oktobra sprejela skupno oceno napredek je bil zelo majhen pri konsolidaciji in privatizaciji bank in zavarovalnic okrepiti je treba nadzorne zmogljivosti predvsem zavarovalniskih trgov novi zakon o bankah se ni bil sprejet s sprejetjem bele knjige v letu in s predlozitvijo osnutka zakona v parlament avgusta je napredovala priprava pokojninske reforme okrepitev institucionalne in upravne usposobljenosti uvedba zakona o javni upravi je bila odlozena na podrocju pravosodja je opaziti samo nekaj manjsih izboljsav zaostanke v sodstvu kadrovske omejitve in usposabljanje o pravu es je treba sistematicno resiti novi kazenski zakonik in novi zakon o kazenskem postopku sta bila ze predlozena parlamentu vendar se nista bila sprejeta na podrocju zemljiske knjige ni bilo konkretnih izboljsav v zvezi s fitosanitarnim in veterinarskim nadzorom zlasti glede objektov na zunanjih mejah je vlada sprejela resolucijo o fitosanitarni in veterinarski inspekciji in nadzoru na mednarodnih cestnih mejnih prehodih z republiko hrvasko obrezje gruskovje in jelsane o drugem napredku ni porocil tudi za podrocje financnega nadzora in revizijskih funkcij ni porocil o izboljsanju glede okrepitve ustanov na podrocju okolja so se vedno resne tezave zaradi pomanjkanja osebja v ministrstvu za okolje in prostor in v povezanih telesih vkljucno z inspektorati novi oddelek za vode ki je bil ustanovljen septembra pokriva dvostransko sodelovanje in konvencije vzpostavljanje struktur potrebnih za regionalno in strukturno politiko je bilo omejeno na pripravo osnutka zakona o regionalni politiki ki je se vedno v parlamentarnem postopku notranji trg zakona o trosarini in zakona o davku na dodano vrednost parlament se ni sprejel sprejeti so bili nekateri sklepi o organizacijskih zadevah v zvezi s pripravo na uvedbo davka na dodano vrednost v sloveniji pri prilagajanju na podrocju standardizacije in izdajanja potrdil ni napredka kakor tudi ne pri prilagajanju na podrocju tehnicnih predpisov in zakonodaje o druzbah glede liberalizacije pretoka kapitala prilagajanje se vedno ovirajo omejevalni ukrepi banke slovenije ceprav so bile nekatere omejitve delno sproscene v letu do napredka je prislo z ustanovitvijo organa za nadzor drzavne pomoci vlada je oktobra sprejela sklep in do konca leta naj bi bili imenovani clani tega organa vendar pa se ni pravne podlage za nadzor drzavne pomoci in pregled drzavne pomoci se ni pripravljen ni napredka pri sprejemanju protimonopolnega zakona v zvezi z razjasnitvijo polozaja na podrocju premozenjske zakonodaje je oktobra vlada predlozila parlamentu osnutek zakona o pogojih za nakup nepremicnin za tujce drugi odstavek priloge xiii evropskega sporazuma se bo izvajal na podlagi navodil ministrstva za notranje zadeve ob ugotovitvi ali je dolocena oseba tri leta stalno prebivala v republiki sloveniji in pod pogojem vzajemnosti vendar pa uporaba pogoja vzajemnosti se ni bila razciscena na podrocju okolja je prislo do dolocenega napredka pri zakonodaji vendar pa se ni bil sprejet nacionalni program varstva okolja nadaljevalo se je delo na podrocju programov o kakovosti zraka v mestih z izjemo dolocenega napredka pri gospodarski reformi v smislu dolocitve srednjerocnih gospodarskih prednostnih nalog in pri pokojninski reformi ter v sektorju okolja slovenija ni ustrezno resevala kratkorocnih prednostnih nalog partnerstva za pristop v zvezi z institucionalno in upravno usposobljenostjo je bila uvedba zakona o javni upravi odlozena na podrocju zemljiske knjige financnega nadzora in regionalne politike pa se ugotavlja le majhen napredek pomembni zakoni o notranjem trgu o davku na dodano vrednost trosarini standardih in izdajanju potrdil se niso bili sprejeti nazaj ocena drzavnega programa za sprejetje pravnega reda eu drzavni program za sprejetje pravnega reda eu za slovenijo je bil predstavljen marca slovenski drzavni program za sprejetje pravnega reda eu je vsestranski in dobro pripravljen dokument vendar pa je omejen le na kratkorocne naloge v in kakovost posameznih poglavij se razlikuje drzavni program za sprejetje pravnega reda eu ne resuje ustrezno podrocja industrije telekomunikacij in postnih storitev protimonopolnega nadzora in nadzora drzavne pomoci kmetijstva nadzora trga gospodarskih subjektov in financnega nadzora prednostne naloge iz drzavnega programa za sprejetje pravnega reda eu so v skladu s prednostnimi nalogami partnerstva za pristop vendar pa dejstvo da se drzavni program osredotoca na kratkorocne naloge pomeni da srednjerocne naloge partnerstva za pristop v tem dokumentu niso obravnavane celo tam kjer so bile navedene srednjerocne naloge ostajajo velike vrzeli v podatkih posebej glede povezave z zakonodajo skupnosti in glede izvajanja po vsebini slovenski drzavni program za sprejetje pravnega reda eu ne pokriva v celoti pravnega reda eu za vecino podrocij so bili dani podatki nepopolni in samo v nekaj primerih je mogoce reci da pokriva celotni pravni red eu na danem podrocju v vecini primerov je bilo tezko oceniti realnost navedenih rokov na nekaterih podrocjih je treba roke skrajsati v drugih primerih se zdijo roki prevec optimisticni ali prevec ambiciozni okolje potrosniska politika regionalna politika drzavna pomoc prav tako niso bili navedeni predvideni roki za vse ukrepe niti zaporedje ukrepov drzavni program za sprejetje pravnega reda eu za nekatera podrocja vkljucuje podatke o izvajalskih strukturah za vecino podrocij pa je mogoce reci da podatkov o izvajalskih strukturah ni dovolj kadar pa so bili ti podatki dani je bila informacija prevec splosna da bi omogocala pravilno oceno primernosti in ustreznosti v drugih primerih so bili ukrepi za vzpostavitev izvajalskih struktur navedeni vendar nacin kako bo to izvedeno ni jasen na splosno je mogoce ugotoviti da drzavni program za sprejetje pravnega reda eu predstavlja zelo omejeno podlago pri opredelitvi potreb za vzpostavitev ustreznih ustanov navedenih je bilo nekaj podatkov o potrebah po usposabljanju vendar je bil za vecino podrocij dokument prevec nedolocen da bi omogocal opredelitev konkretnih ukrepov za razvoj ustanov in je tudi sibek pri oceni upravnih posledic razlicnih ukrepov za nekatere ukrepe v zvezi z izvajanjem pravnega reda eu je bil naveden tudi nacin zagotavljanja sredstev vcasih se omenja phare vendar brez natancnih zneskov navajanje sredstev drzavnega proracuna je dokaj dolocno ceprav bi bilo bolje v nekaterih sektorjih okolje navesti nacin zagotavljanja sredstev po posameznih direktivah slovenska vlada ponovno pregleduje drzavni program za sprejetje pravnega reda eu na podlagi te revizije bo komisija zavzela svoje stalisce in ga bo v casu revizije partnerstva za pristop v drugem polletju leta sporocila svetu nazaj