spec anton tomazic dipl pravnik ius software d o o ljubljana tivolska ljubljana slo telefon fax e naslov tone tomazic ius software si internet http www ius software si slo podatki tone htm vkljucevanje in povezovanje slovenije v evropsko pravno informatiko izvlecek sodobna slovenska pravna informatika je vsaj na enakem nivoju kot to velja za povprecne clanice evropske unije in so zato realni nacrti da se njeni nosilci tudi enakovredno vkljucijo v prosti evropski in svetovni informacijski trg ter pri tem z izvozom znanja in storitev dosezejo koristne ekonomske ucinke prikazali bomo stanje pravne informatike v sloveniji ga primerjali s stanjem v evropski uniji ter opisali nacrtovani projekt euro ius info abstract contemporary slovenian legal informatics is at the same level as average members of the european union have and therefore it is possible for it's holders to equally enter the free european and world information market and to achieve positive economic effects by exporting their knowledge and services state of the art of the legal informatics in slovenia is compared with that in the european union and the euro ius info project is explained kljucne besede pravna informatike pravo evropska zakonodaja celex euro ius info keywords legal informatics law european legislation celex euro ius info stanje v sloveniji kot nosilne subjekte slovenske pravne informatike bomo steli naslednje drzavni zbor rs cvi center vlade za informatiko uradni list rs vrhovno sodisce rs ustavno sodisce rs nosilca ius infa gospodarski vestnik in ius software v okviru njihovih informacijskih sistemov se nahaja velika vecina relevantnih najpomembnejsih pravnih informacij v sloveniji osnutki oziroma predlogi predpisov v nastajanju veljavni razveljavljeni in spremenjeni zakoni podzakonski akti register predpisov sodni register zemljiska knjiga uradne objave odlocitve ustavnega sodisca sodna mnenja in odlocbe judikati strokovni clanki itd upostevane so predvsem tiste delujoce baze ki so znane in dostopne javnosti manj pa notranji projekti drzavne uprave ce primerjamo stanje slovenske pravne informatike z drugimi evropskimi drzavami predvsem sosednjimi in clanicami evropske unije lahko ugotovimo da je stanje ze danes dokaj zadovoljivo in nudi dobro izhodisce za se intenzivnejsi razvoj in enakovredno tekmovanje z najrazvitejsimi zahodnimi drzavami medtem ko so vse drzave juzne in vzhodne evrope tehnolosko precej za slovenijo predvsem se danes v sloveniji prav vse relevantne pravne informacije ze zajemajo v elektronski obliki tako so ze prvi osnutki predpisov v elektronski obliki in se kot taki tudi ze izmenjujejo med subjekti normativnih postopkov zal sicer se ne v povsem usklajenih formatih tudi sam potek zakonodajnega postopka je vsaj v drzavnem zboru rs ze v celoti racunalnisko obvladovan in zato pomeni velik potencial tudi za obvescanje zainteresirane javnosti o predhodnih verzijah predpisov ko pa katerikoli predpis stopi v veljavo je ze v poenoteni elektronski obliki in je lahko dosegljiv komurkoli vkljucno vsem potencialnim distributerjem na predpisih ni nobenih avtorskopravnih omejitev in jih lahko razmnozuje kdorkoli vse pomembnejse sodbe predvsem drugostopne nastajajo v okviru urejevalnikov besedil in takoj dopolnijo baze judikatov tako rednih sodisc kot tudi ustavnega sodisca seveda se tudi celotna vsebina najvaznejsih strokovnih revij takoj prelije v pravniska podatkovna skladisca morda zaenkrat objavljanje tako nastalih pravnih informacij v elektronski obliki se nekoliko zaostaja oziroma ni optimalno glede na kolicino zbranih podatkov najvecje rezerve glede tega so se pri dokumentih ki nastanejo v okviru vlade in njenih ministrstev sirsa javnost prakticno nima na voljo nobenih osnutkov predlogov in drugih gradiv niti pri uradnih virih niti pri komercialnih sistemih kot rezervno opravicilo je le redko utemljen izgovor da gre za uradno tajnost drzavni zbor bi po tehnicni plati ze zlahka lahko odprl celotno vsebino porocevalca dz saj ima vso njegovo vsebino v elektronski obliki celo v html formatu kar se bo gotovo kmalu tudi zgodilo k sreci ni nobenih problemov in izpadov glede objavljanja veljavnih predpisov saj uradni list rs enakovredno in istocasno objavlja celotno vsebino v povsem enaki obliki in razporeditvi po straneh uradnega lista glede judikatov rednih in ustavnega sodisca pa je nastal naslednji paradoks ze desetletja uveljavljen sistem stairs ki je bil na zacetku znamenje tehnoloske naprednosti je zaradi svoje danes zastarele tehnicne podlage postal ovira nadaljnjemu razvoju podatkovne baze katere vsebuje so sicer stevilni uporabniki predvsem sodniki in odvetniki s pridom uporabljali in jih se danes vendar uporabniska neprijaznost odvraca nove uporabnike vse bolj razvajene s popularnim internetom ustavno sodisce rs je nekaj vec judikatov odprlo javnosti preko svoje lastne spletne strani vrhovno sodisce rs pa preko sistema ius info vendar ostaja vprasanje javnega objavljanja judikatov se odprto in njihova predstavitev preko interneta samo vprasanje casa in denarja slednje velja tudi glede sodnega registra in zemljiske knjige ki sta zajeta v sodobne informacijske projekte zmozne tudi kvalitetnega objavljanja preko svetovnega spleta glede pravne literature pa je tako kot drugod v svetu uveljavljeno nekaksno zmerno zaostajanje elektronske oblike za pismeno zaradi komercialnih zakonitosti kot tretjo najsibkejso komponento danasnje slovenske pravne informatike naj omenimo medsebojno povezovanje pravnih informacij kar pa je seveda mozno doseci le z dodatnim delom dodano vrednostjo v okviru drzavne uprave nam je znano le povezovanje informacij znotraj zakonodajnega postopka drzavnega zbora na drugih podrocjih pa bo to uvedeno z razvojem projektov idc najboljsi rezultati so vidni na pravnem in poslovnem informacijskem sistemu ius info tu register predpisov povezuje vse veljavne pa tudi mnogo razveljavljenih predpise zakone pa tudi z judikati vrhovnega sodisca rs dostopnost informacij javnega znacaja kaze da je tudi v sloveniji ze zacelo dozorevati spoznanje o nujnosti vecje odprtosti javnih informacij primer za to je tudi letno porocilo varuha clovekovih pravic za leto objavljeno tule porocila in publikacije kjer je vkljuceno tudi posebno poglavje dostopnost informacij javnega znacaja stanje v evropski uniji iluzoren bi bil poizkus prikazati kolikor toliko tocno stanje pravne informatike v evropi ce bi morali vkljuciti tudi nastevanje nosilcev storitev podatkovnih baz itd gre namrec za izredno raznovrstno razdrobljeno in razprseno dejavnost ki ima v enih drzavah vecji javni pomen v drugi pa bolj prevladujejo trzne zakonitosti nihce se ni zbral vseh stevilnih zaloznikov in naslovov zgoscenk s pravnimi informacijami evidentiral vseh pravno informacijskih sistemov predvsem v akademski sferi nasel vseh uradnih spletnih strani locil med profesionalnimi in ljubiteljskimi registri prisel na tekoce z uradnimi objavami lahko pa seveda ugotovimo smeri razvoja vsebinske in tehnoloske trende ter izpostavimo najvecje in najbolj znane nosilce in sisteme za potrebe tega referata se bomo zato omejili na bazo pravnih podatkov eu ki je vsebinsko najpomembnejsa poleg tega pa se z njo ukvarja jo distribuira najvec velikih informacijskih posrednikov celex to je zbirka pravnih aktov evropske unije v elektronski obliki dodano pa mu je tudi veliko dodatnih informacij ki olajsujejo razumevanje pravnega sistema eu glavne skupine dokumentov so zakonodaja judikati pripravljalni akti in parlamentarna vprasanja zbirka vsebuje okrog dokumentov katerim se vsak teden dodajajo novi celex je preko interneta dosegljiv pri uradnem zalozniku eur op poleg tega pa ima licenco za distribucijo se okrog drugih informacijskih posrednikov v sloveniji distribuirata celex nosilca ius infa druzbi gospodarski vestnik in ius software in sicer kot euro ius info v letu bo celex namescen le v okviru intraneta za drzavne organe katerega nudi cvi od leta pa bo euro ius info predvidoma dosegljiv tudi vsem drugim dostopnost informacij javnega znacaja evropska unija je ze v preteklih letih posvecala zelo veliko pozornosti obvescanju drzavljanov svojih clanic in pri tem dosegla tudi ze lepe rezultate posebno internet je zelo povecal moznosti za vecji in hitrejsi dostop do informacij javnega znacaja na pravnem podrocju je lep primer za to eur lex eu namerava se naprej tej problematiki posvecati veliko pozornosti trenutno ima objavljeno posebno zeleno knjigo o vprasanjih v zvezi z dostopnostjo javnih informacij ko bo junija poteklo obdobje javne razprave bodo narejene analize in pripravljeni prvi zakonodajni dokumenti verjetno v obliki direktiv e drzavam clanicam projekt euro ius info nosilca ius infa sta se v letu lotila novega projekta euro ius info primerjava funkcionalnosti najrazlicnejsih domacih in tujih tako drzavnih kot komercialnih informacijskih sistemov pokaze da nobeden na zadovoljiv nacin ne obvladuje t im casovne komponente primerjave razlicnih verzij cistopisov besedil predpisov v razlicnih casovnih trenutkih tako ostajajo tudi bogate in obilne informacije iz preteklosti dokaj neizkoriscene nekatere celo mrtve ker je do njih tezko priti ali pa rekonst rukcija cistopisa vzame toliko naporov da le ti nevtralizirajo casovne prihranke katere sicer elektronska uporaba informacij prinasa ker sta nosilca sistema ius info ze dlje casa nacrtovala povsem nov podatkovni sistem v okviru katerega bosta obvladoval a besedila predpisov do nivoja besede vsako besedilo bo program najprej razgradil do nivoja besede vsaki besedi dodal t im lastnosti properties n pr tudi o veljavnosti uporabi popravkih itd nato pa besedilo zgradil nazaj dokler ne bo popolnoma enako kot na zacetku bo zlahka mozno prikazovati kaksno je bilo besedilo v posameznem preteklem trenutku in ce bosta to obvladala v slovenscini zakaj ne bi tudi v anglescini ali kaksnem drugem jeziku evropska unija sama kot tudi posamezne drzave imajo besedila v elektronski obliki ze kar za nekaj preteklih desetletij zakaj jim ne bi dodali nove koristne funkcionalnosti in ce danes stevilne evropske stranke uporabljajo zakonodajo eu iz baz lociranih v luksemburgu angliji ali norveski zakaj je ne bi tudi iz ljubljane za nosilca sistema ius info predstavlja aktiven nastop na evropskem trgu velik izziv in z veseljem se lotevata projekta euro ius info ki bo hkrati tudi omogocal predstavitev slovenije evropi predvsem v anglescino prevedene slovens ke zakonodaje seveda se bosta nosilca sistema ius info v fazi obvladovanja evropske zakonodaje v nekaj naslednjih letih lahko tudi vkljucevala v projekt harmonizacije predpisov slovenije s predpisi eu primer z ze pridobljenim znanjem in zbranimi podatki bi bilo mozno izvesti krizanje obeh registrov slovenskega ki ima poglavij in evropskega ki ima poglavij ob nasih predpisih bodo tako oznaceni tisti evropski ki jim ustrezajo ob evropskih pa tisti slovenski ki sodijo v njihovo ustrezno pogl avje poleg tega je to podrocje za slovenijo zelo aktualno saj bo morala v naslednjih nekaj letih obvladati celotno njeno vsebino poleg tega pa ima moznost da se pomeri z vsemi vodilnimi informacijskimi velikani na informacijsko tehnoloskem podrocju sodelovanje med vsemi viri pravnih informacij ker je projekt euro ius info zelo ambiciozno zastavljen bo imel za slovenijo gotovo tudi sirsi predvsem gospodarski pomen seveda nosilci ius infa nimajo nobenih pooblastil da bi nastopali v imenu slovenije vendar to tudi ni pomembno saj tudi tisti ki bi formalno lahko predstavljali slovenijo sami na tehnoloskem podrocju ne bi mogli kaj dosti doseci najvec uspeha so v informacijski druzbi imele tiste dezele njeni gospodarski subjekti ki so uspele doseci ne samo kohabitacijo ampak tudi konstruktivno kooperacijo med drzavnimi institucijami in komercialnimi gospodarskimi subjekti predpogoj za to je seveda enakovredni dialog in priznavanje pozitivnih ucinkov glede sodelovanja zasebnega sektorja pri izvajanju javnih pooblastil jasno je da bi uradne slovenske institucije tezko same aktivno vstopale na zunanje pravno informacijske trge zaradi pomanjkanja motiviranosti potrebnega znanja kadrov in sredstev po drugi strani bi bil tudi samim slovenskim komercialnim subjektom kot sta to nosilca ius infa tezji prodor na evropski svetovni trg brez predvsem moralne podpore drzavnih organov znano je namrec da vecina najuspesnejsih gospodarskih velikanov uziva podporo drzave od koder izhajajo saj ekonomski uspehi direktno davki in posredno ugled koristijo tudi sami drzavi taksen pristop je tudi v skladu s politiko in priporocili eu pri presoji realnosti zastavljenih ciljev je treba upostevati predvem dosedanje uspehe ter polozaj predlagateljev v nasem primeru sta nosilca ius infa nedvomno v preteklih letih dokazala kaj se da narediti iz nic z dobrimi idejami in dobrimi ekipami faze projekta euro ius info dolgorocni projekt euro ius info ima tri glavne razvojne faze obvladovanje in distribucija celex a za potrebe slovenskih drzavnih organov na podlagi licence za uporabo podatkov skupnosti st lic bas si je bila dana licenca za distribucijo celex a v sloveniji pod imenom euro ius info nosilcema sistema ius info druzbama gospodarski vestnik in ius software na podlagi pogodbe o distribuciji pravnih baz sistema celex st gv ius cvi med centrom vlade za informatiko in navedenima druzbama v okviru programa projektov informacijsko dokumentacijski center za priblizevanje evropski uniji je bil izveden prenos sistema podatkovnih baz celex v podatkovno komunikacijsko omrezje drzavnih organov intranet ter vzpostavljeno redno tedensko azuriranje uporaba podatkov je v tej fazi dovoljena le za potrebe organov in organizacij slovenske javne uprave tehnicni opis distribucije celex a za slovenijo je opisan v posebnem koreferatu avtorja dejana stancica obogatitev funkcionalnosti in distribucija celex a za druge uporabnike v sloveniji v letu bo euro ius info postopoma dobival novo vsebino in funkcionalnosti in sicer predvsem druge jezikovne verzije celotnega celex a v skladu s trzno analizo predvidoma nemsko in italijansko obstojece prevode evropske zakonodaje v slovenscini obstojece prevode slovenske zakonodaje v anglescini povezavo med obema registroma evropskim in slovenskim obvladovanje dokumentov v casovnem okviru arhivske verzije uvedba casovne lestvice in distribucija na evropskem in svetovnih trgih euro ius info bo leta dobil povsem nove funkcionalnosti v obliki casovne lestvice med seboj povezani dokumenti tako celex a kot tudi slovenske zakonodaje osnutek predlog zakon spremenjeni zakon bodo imeli skupno casovno lestvico z moznostjo primerjanja posameznih faz in razlik med njimi spremenjeni dodani brisani deli besedila bodo v razlicnih barvah pripravljenih bo tudi cimvec medsebojnih povezav linkov znotraj posameznega dokumenta citati med dokumenti iste vrste baze med dokumenti razlicnih vrst baz n pr med predpisi in judikati vkljucevanje drzave v projekt euro ius info ker gre za pomemben projekt tudi v drzavnem merilu sta se nosilca euro ius infa opredelila tudi do odnosa drzavnih organov do tega projekta od njih pricakujeta predvsem moralno podporo ter pritegnitev k nacrtovanju in izgradnji pravnih informacijskih sistemov v sloveniji z izkusnjami in znanjem ter vizijo sta nosilca euro ius infa prav gotovo enakovreden partner ki lahko prispeva sinerg ijske ucinke k razvoju pravne informatike v sloveniji v teku pa so ze postopki celovite uskladitve in evidentiranja aktov v postopku sprejemanja poznavalci ocenjujejo novi sistem dz kot enega boljsih v svetu kot izjema ki potrjuje pravilo se sem ter tja namesti na spletnih straneh kak dokument vendar nesistematicno in neredno pravzaprav ze kar mrtev rokav katerega bo treba ukiniti in nadomestiti s povsem novim sistemom http ius info ius software si dodatki ii vs htm http www sigov si cvi slo idc index html obstajajo pa tudi lepe moznosti povezovanja slovenske zakonodaje z evropsko http europa eu int celex http ius info ius software si euroius http ius info ius software si dodatki reginew htm http www lovdata no clx info index html http www echo lu legal en access synergy html http ius info ius software si dodatki referenc html http ius info ius software si euroius htm http ius info ius software si dodatki vizija htm povzetek informacijsko podrocje je eno redkih kjer se slovenija lahko povsem enakovredno vkljuci v konkurencne evropske tokove ce bomo ogromni kolicini obstojecih podatkov dodali dovolj novih funkcionalnosti z uvedbo casovne komponente se bodo marsikatere informacije sele prebudile potem bo slovenija lahko ponudila pravno informacijsko znanje na krat vecjem trgu kot je slovenija ceprav bodo nosilci komercialnega projekta euro ius info gospodarske druzbe bo koristna tudi m oralna druzbena podpora do take mere kot je to uveljavljeno v drugih konkurencnih razvitih druzbah summary information field is one of the few in which slovenia can equally join the competitive european markets if a lot of new functionalities by adding timeline many information is to be rediscovered to the huge amount of data then slovenia can offer expertise in legal informatics on the market which is times bigger than the slovenian one even though the project euro ius info will be run by commercial companies it is desired to have moral support by public authorities to the same extent as is usual in other competing developed countries o avtorju je eden od ustanoviteljev pravnega in poslovnega informacijskega sistema ius info in vodja razvoja v druzbi ius software v zadnjih letih se je ukvarjal z uvajanjem racunalnistva in informatike v pravo author he is one of the founders of the legal and business information system ius info and head of development in the ius software company in the past years he has been active in implementing computers and informatics in law ilustracija referata v ppt posebno okno nazaj na euro ius info