redno porocilo evropske komisije o napredku slovenije pri vkljucevanju v evropsko unijo merila za clanstvo upravna usposobljenost za uporabo pravnega reda eu upravne in pravosodne strukture ter njihova usposobljenost kljucna podrocja za izvajanje pravnega reda eu enotna uporaba prava es pristojni organ za preverjanje skladnosti s pravnim redom eu je sluzba vlade za zakonodajo sluzbo vlade za zakonodajo pri izpolnjevanju te naloge resno ovira pomanjkanje kadra funkcijo usklajevanja procesa prikljucitve k eu opravlja sluzba vlade za evropske zadeve medtem ko so za pripravo posameznih zakonodajnih aktov pristojna resorna ministrstva premalo cloveskih virov v slovenskem pravosodnem sistemu omejuje njegovo sposobnost za ucinkovito uporabo pravnega reda eu usposabljanje sodnikov v pravu es bo zahtevalo reorganizacijo izobrazevalnega sistema in vecje nalozbe v razvoj zmogljivosti pravosodnega sistema enotni trg urad za standardizacijo in meroslovje republike slovenije usm deluje v okviru ministrstva za znanost in tehnologijo pravna podlaga za njegovo delo je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev urad zaposluje oseb in ima predvsem tehnicno funkcijo usklajevanja delovanja drugih tehnicnih zmogljivosti na tem podrocju stevilo delavcev na vec kljucnih podrocjih za usklajevanje in izvajanje pravnega reda eu ostaja pod zahtevano ravnijo usm je vladna agencija odgovorna ministrstvu za znanost in tehnologijo ki so ji zaupani standardizacija tehnicni predpisi na podrocju pravnega meroslovja izdaje potrdil za izdelke in akreditacija usm ima tudi vlogo glavnega usklajevalca slovenskih tehnicnih predpisov z ustreznimi podrocji pravnega reda eu in zagotavljanja tehnicne podpore drugim ministrstvom nadaljnje delo je potrebno za uskladitev tehnicnih laboratorijev z obveznimi standardi eu tako v smislu opreme kot usposabljanja kadrov v okviru ministrstva za znanost in tehnologijo deluje tudi urad za intelektualno lastnino urad zaposluje delavcev kar se ocenjuje kot primerno za izvajanje pravnega reda eu na tem podrocju pravna podlaga za delo urada je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev zakon o industrijski lastnini in zakon o avtorskih in sorodnih pravicah urad ima nalogo da opravlja dolznosti v zvezi z varstvom avtorskih in sorodnih pravic vloga izvrsevanja zakonodaje je v glavnem odvisna od dela pravosodja pri cemer je na tem podrocju pristojno samo okrozno sodisce v ljubljani urad je imel pomembno vlogo pri usklajevanju ustreznih podrocij zakonodaje in je ocitno usposobljen za ucinkovito izvajaje pravnega reda eu trenutno je glavni problem okrepitev urada pravna podlaga za javna narocila je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev ter zakon o javnih narocilih za javna narocila je pristojno ministrstvo za finance sprejeti so bili stevilni izvedbeni predpisi revizija zakona o javnih narocilih pa je se vedno v razpravi splosno odgovornost za usklajevanje in izvajanje zakonodaje ima sektor za javna narocila pri ministrstvu za finance in ustrezni oddelki v vsakem od resornih ministrstev nacrtovano je da celotni nadzor postopkov javnih narocil ostane v pristojnosti ministrstva za finance ceprav ni jasno kako bo obravnavano vprasanje specificnih resornih direktiv na primer o telekomunikacijah tako glede zakonodaje kot izvajanja razjasniti bo treba tudi vloge in pristojnostih ustreznih ministrstev prav tako bo treba razjasniti vprasanje nacina obravnavanja pritozb ponudnikov revizijska komisija za javna narocila deluje od leta varuje ponudnike v postopkih javnih narocil po zakonu je komisija neodvisni strokovni organ ki ima pravico razveljaviti sklepe javnega razpisa varstvo je zajamceno tudi s sodnimi postopki po novem zakonu o izvrsbi in zavarovanju ki zagotavlja moznost razveljavitve postopkov in sklenitve pogodbe s sodnim sklepom predsednik in clanov komisije so bili imenovani z odlokom parlamenta po enakem postopku kot velja za imenovanje sodnikov na tej stopnji je stevilo delavcev ocitno nezadostno potrebno bo tudi precej intenzivno usposabljanje zaposlenih v resornih ministrstvih ki bodo sodelovali pri izvajanju novih postopkov za javna narocila v zadnjem letu je delo na podrocju notranjega trga zelo malo napredovalo stevilo zaposlenih je pod stevilom ki je potrebno za zagotovitev izvajanja in uveljavljanja pravnega reda eu in obstaja splosna potreba po usposabljanju potrebne so nadaljnje strukturne spremembe za katere bodo spet potrebni usposobljeni kadri konkurenca urad za varstvo konkurence je bil ustanovljen leta in deluje v okviru ministrstva za ekonomske odnose in razvoj v mnenju komisije je bilo omenjeno da je bilo leta v uradu premajhno stevilo zaposlenih in da je tehnicna usposobljenost nezadostna da bi se lahko zagotovilo ucinkovito izvajanje pravnega reda eu na kljucnih podrocjih konkurencnega prava protimonopolnega nadzora in nadzora drzavne pomoci spremenilo se je zelo malo urad lahko pricakuje nekaj novih delavcev pred koncem leta s tem bo stevilo zaposlenih naraslo na kar je ocitno premalo pravna podlaga je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev in zakon o varstvu konkurence odlocitve urada za varstvo konkurence so dokoncne in ni predvidena druga vrsta pritozbe razen prek sodnih postopkov se vedno ni organa za nadzor drzavne pomoci vendar pa je vlada oktobra sprejela sklep o ustanovitvi komisije za nadzor drzavne pomoci telekomunikacije uprava rs za telekomunikacije deluje v okviru ministrstva za promet in zveze upravni organ je locen od izvajalca telekom slovenije kot je bilo priporoceno v mnenju vendar pa se vedno ni locen od ministrstva stevilo zaposlenih se je povecalo z leta na pravna podlaga za upravni del je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev ter zakon o telekomunikacijah v zadnjih dvanajstih mesecih je uprava za telekomunikacije pripravila vec podzakonskih aktov na podlagi zakona o telekomunikacijah posredno obdavcenje mnenje je opozorilo na potrebo po utrditvi poklicnih standardov vkljucno z usposabljanjem in izboljsanjem plac vlada izvaja program ukrepov za uvedbo davka na dodano vrednost julij ki vkljucuje institucionalno okrepitev in pripravljenost kmetijstvo drzavna veterinarska sluzba veterinarska uprava republike slovenije je organ v ministrstvu za kmetijstvo ki je v celoti pristojen za pokrivanje pravnega reda eu o veterini uprava ima sedez v ljubljani vodi jo glavni inspektor ima sest oddelkov ter regionalnih in obmocnih sluzb osem inspekcijskih sluzb na mejnih prehodih spada neposredno pod sedez trenutno je veterinarskih inspektorjev leta jih je bilo naloge drzavnih laboratorijev opravlja veterinarska fakulteta pod vodstvom republiske veterinarske uprave diagnosticne zmogljivosti dopolnjuje se sedem regionalnih laboratorijev republiska veterinarska uprava je odgovorna za drzavni center za zdravstveno varstvo zivali ki ima devet regionalnih enot centri za zdravstveno varstvo zivali izvajajo sekundarne veterinarske storitve kar pomeni spremljanje stanja in inspekcijo kakor tudi registracijo zivali in posestev ter inspekcijo klavnic pravna podlaga je zakon iz leta ki doloca osnovna pravila za organizacijo drzavne in zasebne veterinarske dejavnosti skupaj z vsemi vidiki zdravstvenega varstva zivali ter javnega veterinarskega nadzora slovenski okvirni zakon o veterinarstvu bo treba se dopolniti z zakonodajnimi izvedbenimi ukrepi sedanje upravne strukture je treba okrepiti da bi lahko izpolnjevale zahteve skupne kmetijske politike na mednarodnih mejnih prehodih z republiko hrvasko obrezje gruskovje in jelsane ni inspekcijskih in skladiscnih zmogljivosti za izvajanje veterinarskega in fitosanitarnega nadzora ze pripravljeni sistemi ki pa se se ne izvajajo so identifikacija zivali registracija in nadzor prometa integralno racunalnisko komunikacijsko omrezje inspekcija fizicni pregledi in skladiscenje na tistih mejnih nadzornih tockah ki bodo ostale tudi po pridruzitvi zaposlovanje in socialna politika glavni ustanovi na podrocju zdravja in varnosti pri delu sta urad za varnost in zdravje pri delu v pristojnosti ministrstva za delo druzino in socialne zadeve in inspektorat za delo tudi v pristojnosti ministrstva za delo druzino in socialne zadeve urad za varnost in zdravje pri delu je bil ustanovljen oktobra in ima stiri zaposlene pravna podlaga za njegovo delo je zakon o organizaciji in delovnem podrocju ministrstev ki ga je parlament sprejel leta inspektorat za delo je bil ustanovljen leta inspektorat je neodvisno telo v okviru ministrstva za delo druzino in socialne zadeve financno je locen od ministrstva in zaposluje delavcev od katerih je inspektorjev obe ustanovi predvsem pa urad za varnost in zdravje pri delu potrebujeta okrepitev kadrov virov in strokovnega znanja da bi lahko ustrezno opravljali svoje naloge regionalna politika in kohezija institucionalni upravni in proracunski okvir se ni opredeljen precej dela bo se potrebnega za razmejitev vlog in pristojnosti pri dolocanju in izvajanju integralnih regionalnih razvojnih programov okolje nacrtovana reforma in konsolidacija inspektoratov in izvrsilnega sistema na splosno se ni izvedena ukrepati je treba takoj saj je v sloveniji kljucni problem zelo nizka stopnja izvrsb ta je delno posledica tezav zaradi resnega pomanjkanja kadra v ministrstvu za okolje in prostor ter v telesih povezanih z njim varstvo potrosnikov v mnenju so bili omenjeni problemi zaradi pomanjkanja kadrov organizacijski problemi in potreba po izboljsanju ozavescenosti sodstva na tem podrocju sprejem zakona o varstvu potrosnikov je pozitiven korak vendar bo za uskladitev s standardi eu potrebna se dodatna zakonodaja v okviru ministrstva za ekonomske odnose in razvoj je bil ustanovljen urad za varstvo potrosnikov katerega zmogljivosti za razvoj in izvajanje politike je treba okrepiti pravosodje in notranje zadeve za ucinkovito uporabo pravnega reda eu bodo potrebne vecje nalozbe v sodstvo mnoga delovna mesta sodnikov in javnih tozilcev so se vedno prazna sodisca trpijo zaradi nezadostnega stevila zaposlenih prav tako tudi ministrstvo za pravosodje razmere se poskusa omiliti s spremembo zakona o pravniskem drzavnem izpitu ki bo olajsal pogoje za zaposlovanje za ucinkovitejse sodno varstvo na okroznih sodiscih je parlament sprejel tudi zacasne ukrepe v veljavi do decembra ki predpisujejo nizjo zahtevano starostno mejo za sodnike da bi se tako povecalo stevilo razpolozljivih sodnikov skupno stevilo sodniskih mest se je povecalo s v letu na v letu poleg tega se je stevilo sodnikov povecalo s v letu na v letu zaostanke se skusa resevati z dolgorocnimi in kratkorocnimi ukrepi za katere so se medsebojno dogovorili ministrstvo za pravosodje vrhovno sodisce in sodni svet sprejeti so bili tudi nekateri zakonodajni ukrepi za povecanje ucinkovitosti pravosodja novi zakon o izvrsbi in zavarovanju je bil sprejet julija zakon o pravdnem postopku ki vkljucuje vec ukrepov za pospesitev in racionalizacijo sodnih postopkov in zakon o kazenskem postopku sta bila ze predlozena parlamentu na podrocju notranjih zadev se vedno ni zagotovljeno resevanje problemov azila in priseljevanja ker je novi zakon o azilu se vedno v pripravi prosenj za azil je malo glede izvajanja pravnega reda eu o vizumih bodo potrebne nekatere izboljsave razmere glede mejnega nadzora in pregledov za katere menimo da so ze zdaj ustrezne so nespremenjene se vedno pa obstajajo moznosti izboljsav na podrocju schengenske politike vizumov in glede izgona carina carinska sluzba se reorganizira ustanovljene so bile nove organizacijske enote z novimi zaposlenimi na primer novi sektor za preiskovalne zadeve zaposlenih izvaja se poenotenje dokumentacije ter vzpostavljanje moznosti za sprotno spremljanje placil carinskih terjatev da bi zagotovili ucinkovitejse pobiranje carinskih dajatev izvaja se tudi usposabljanje ter uvaja nove delovne metode poleg tega je treba okrepiti juzno mejo z ustreznimi organizacijskimi strokovnimi kadrovskimi in tehnicnimi pogoji da bi lahko zagotovili temeljitejsi nadzor financni nadzor financni nadzor v sloveniji izvajajo tri ustanove racunsko sodisce sektor za nadzor proracuna pri ministrstvu za finance in parlamentarni odbor za nadzor proracuna in drugih javnih financ racunsko sodisce je bilo ustanovljeno decembra to je vrhovni nadzorni organ v drzavi je neodvisen od vlade in parlamenta in deluje kot zunanji nadzorni organ nima sodne pristojnosti vendar pa ima pristojnost zahtevati poplacilo javnih sredstev v letu je parlament imenoval od clanov sodisca trenutno ima zaposlenih pricakuje se da se bo to stevilo povecalo na do konca leta in na do leta ucinkovitost sodisca ovira pomanjkanje revizijskih znanj v tem smislu je bil dosezen le majhen napredek od julija ceprav je sodisce pristojno za vec vrst revizije je svoje delovanje v glavnem omejilo na financne revizije in revizije pravilnosti poslovanja da bi zapolnili pomanjkanje usposobljenih revizorjev bo potrebnih vec delavcev in vec usposabljanja postopek porocanja bi moral biti bolj ucinkovit in pragmaticen dodaten problem je sorazmerno pomanjkanje notranje usklajenosti med clani racunskega sodisca parlamentarni odbor za nadzor proracuna je zaprosil predsednika sodisca da predlozi zakonodajne predloge za resitev tega problema sektor za nadzor izvrsevanja proracuna pri ministrstvu za finance je notranji nadzorni organ pravna podlaga za ta nadzor je zakon o izvrsevanju proracuna in dva izvedbena predpisa pravilnik o postopkih za izplacila iz proracuna in navodilo o izvrsevanju proracuna sektor ima inspektorjev tako je mogoce nadzorovati samo drzavnega proracuna ocitna je potreba po bolj izobrazenih in usposobljenih delavcih v sedanjih razmerah je delo oddelka omejeno na splosni nadzor nekateri porabniki proracuna kot so drzavni zbor ministrstvo za obrambo in ministrstvo za notranje zadeve imajo svoje lastno racunovodstvo in racunovodske metode potrebno je poenotenje racunovodskih metod drzavni zbor je ustanovil neodvisno delovno telo parlamentarni odbor za nadzor proracuna in drugih javnih izdatkov odbor spremlja in nadzoruje proracunske in javne izdatke odbor je bil ustanovljen leta sestavlja ga clanov parlamenta sedanji mandat traja od leta do vlogo odbora bi bilo treba okrepiti s spremembo poslovnika drzavnega zbora odbor bi moral imeti bolj neodvisno vlogo pri razpravi o javnih izdatkih in njegove odlocitve bi morale biti zavezujoce za uporabnike proracunskih sredstev vkljucno z vlado manjkajo ustrezni predpisi za opredelitev proracunskih postopkov in ustrezni standardi in normativi za vodenje javnih financ opaziti pa je tudi tezave pri komunikaciji med vlado in sektorskimi ministrstvi da bi dosegli ucinkovit financni nadzor ki bi obvladoval pravila za uporabo strukturnih skladov sta potrebna usposabljanje in revizija obstojecih predpisov potrebna bodo nadaljnja prizadevanja da bi zagotovili locitev med zunanjim in notranjim nadzorom in ustrezno obravnavo mednarodnega financnega kriminala veliko dela bo potrebno se za vzpostavitev potrebnih mehanizmov za vodenje in nadzor da bi se lahko soocili z zahtevami eu se vedno ni centralnega organa ki bi bil pristojen za boj proti goljufijam drzavni program za sprejetje pravnega reda eu iz leta ne vsebuje podrobnih nacrtov ali rokov za to podrocje nazaj