zakljucki berlinskega vrha o agendi ter njene posledice na siritev evropske unije evrobilten st maj evropska komisija je predstavila agendo skupaj z mnenji o pripravljenosti desetih drzav kandidatk vzhodne in srednje evrope za pol nopravno clanstvo v evropski uniji julija v strassbourgu agenda opredeljuje okvir perspektiv razvoja evropske unije njenega ustroja ter politik za prihodnje tisocletje prinasa financni paket za obdobje resila pa naj bi tudi horizontalna vprasanja povezana s siritvijo unije glede na to kako pomembno vlogo ima siritev eu v agendi tudi ni presenetljivo da so drzave clanice eu potrebovale skoraj dve leti pogajanj preden so predsedniki drzav in vlad drzav clanic evropske unije na zasedanju evropskega sveta in marca v berlinu dosegli sporazum glede paketa reform pomembno je da je berlinski vrh prinesel odlocitev o agendi ter da so se drzave clanice drzale zastavljenega urnika medtem pa rezultati dosezenega sporazuma potrjujejo primerjavo evropske unije s tankerjem ki plove pocasi po utecenih in preverjenih poteh ter brez sunkovitih premikov kaj torej prinasajo berlinski zakljucki sporazum glede agende je delni sporazum od predlaganih reform s strani evropske komisije berlinska odlocitev o agendi vsebuje le se dobro tretjino koncni sporazum temelji na odlozitvi glavnih elementov planiranih reform skupne kmetijske politike manjsi redukciji stopenj pomoci iz strukturnih ter kohezijskih skladov kot je bilo predlagano nedotaknjenem proracunskem rabatu velike britanije in ugotovitvi da se nova nemska vlada zaveda odgovornosti ter zgodovinske dediscine pri financiranju eu predvsem pa prinasajo zahtevno vprasanje ali oziroma do koliksne mere finalna oblika reform agende omogoca siritev evropske unije globalni kompromis glede reforme skupne kmetijske politike je po dolgih urah bilateralnih pogajanj schroederja s posameznimi predsedniki po franco skem predlogu ki je podrl predhodni dogovor kmetijskih ministrov prinesel odlog glavnih aspektov kmetijske reforme cene zitaric in mleka bodo tako znizane dosti manj kot je predlagala komisija ter so se dogovorili kmetijski ministri za zito namesto le in to v dveh stopnjah po reforma mlekarstva bo odlozena na in to brez prejudiciranja odlocitev o dodatnih letnih kvotah ucinek omenjene zamude kmetijske reforme je zadrzati stopnjo izdatkov za skupno kmetijsko politiko na letnem povprecju milijard eur v obdobju do medtem ko bo celoten proracun skupnosti znasal okoli milijard eur letno zadovoljna z resitvijo glede strukturnih fondov sta berlin zapustila predvsem spanski in portugalski predsednik saj sta za pomoc revnejsim regijam s skoraj neverjetnim nacinom razdeljevanja ki omogoca da bodo vse drzave prejemnice pomoci le to dobivale tudi v prihodnje dobila milijard eur in to kljub nemskemu zatrjevanju da je milijard eur zgornja meja do katere so se pripravljeni pogajati samo portugalska bo tako prejela milijonov eur pomoci tako so bili v okviru reforme strukturnih skladov reformirani le cilji in sicer imamo po novem le tri cilje regionalne pomoci cilj bo namenjen strukturnemu prilagajanju regij ki imajo gdp per capita tri cetrtine povprecja evropske unije cilj naj bi omogocal oziviti obmocja ki zaostajajo v industriji oziviti notranjosti mest ter pasivno podezelje medtem ko je cilj namenjen modernizaciji solstva ter politiki in sistemu zaposlovanja spanija je slavila zmago tudi pri kohezijskem skladu ki je bil ustanovljen leta v edinburgu za pomoc spaniji portugalski irski in grciji za pristop k skupni valuti kljub temu da so tri od nastetih ze v euro coni je bilo v berlinu za isti namen alociranih milijard eur v letu pa bodo sredstva iz kohezijskega sklada dobivale drzave clanice katerih gdp per capita znasa manj kot povprecja eu glede prispevkov v proracun eu bosta lahko izboljsave glede neto prispevkov v eu prijavili le nizozemska ter svedska medtem ko bomo po novem med drzave clanice ki bodo morale placevati v proracun dosti vec steli dansko francijo ter italijo nemcija je kot predsedujoca evropski uniji naredila vse da so pogajanja glede agende uspela cemer gre pripisati tudi popuscanje glede prispevka nemcije v proracun eu ena glavnih odlocitev v okviru agende ki je bila prav tako odlozena pa je planiran prehod iz vat na gdp kot osnovo za kalkulacijo prispevkov drzav clanic v proracun skupnosti za drzave kandidatke za clanstvo v eu so pomembne predvsem stevilke ki so jih predsedniki drzav in vlad namenili za siritev eu zakljucki berlinskega vrha namrec vsebujejo tudi financne perspektive v kontekstu siritve eu in sicer o predpristopnih izdatkih ter izdatkih povezanih s pristopom drzav kandidatk evropski svet je namenil milijonov eur letno za obdobje za predpristopno pomoc drzavam kandidatkam srednje in vzhodne evrope od tega milijonov eur za phare milijonov eur za sapard ter milijonov eur za ispa kot je predlagala evropska komisija v agendi in kar pomeni da se je predpristopna pomoc vec kot podvojila letna postavka milijonov eur bo predstavljala loceno proracunsko poglavje kar bo garancija za izkljucno namensko uporabo teh sredstev predpristopni izdatki to pomeni da ta sredstva ne bodo uporabljena v druge namene ze oktobra je svet za splosne zadeve sprejel nacelo realokacije sredstev na ostale drzave kandidatke v primeru da nekatere drzave kandidatke prej postanejo clanice eu z drugimi besedami ce ene drzave kandidatke prej postanejo clanice ista vsota denarja ostane namenjena manjsemu stevilu drzav kandidatk v tem kontekstu je zelo pomembno da mora drzava kandidatka sama poskrbeti za porabo sredstev oz poskrbeti za lastno absorbcijsko sposobnost evropski svet namrec ni sledil predlogu komisije glede avtomatske alokacije sredstev ce se stevilo drzav kandidatk spremeni temvec bo o prilagoditvi odlocal svet z kvalificirano vecino pomemben je tudi zakljucek da bo za koordinacijo med tremi instrumenti predpristopne pomoci sapard financiranje programov na podrocju kmetijstva ruralni razvoj ispa investicije na podrocju okolja ter transporta ter phare izgradnja institucij twinning na vseh podrocjih tudi na podrocjih ki jih pokrivata ispa in sapard ter investicije v podrocja ki jih ne krijeta ispa in sapard ter financiranje komunitarnih programov skrbela komisija in sicer phare amanagement committee´ evropski svet je sprejel tudi financni okvir za primer da bi do siritve prislo v razdobju iz obstojecih lastnih virov bi eu namenila za izplacila povezana z novimi clanicami skupno milijarde eur samo angaziranje sredstev za nove clanice naj bi v istem razdobju znasalo skupno milijarde eur v proracunu oz financnem okviru za obdobje je trenutno odprto novo poglavje stroski povezani s pristopom ki ze uposteva tudi prihodke novih clanic in izdatke povezane s siritvijo t j izdatke za skupno kmetijsko politiko strukturno politiko in notranjo politiko ter administracijo kakor hitro bo do siritve prislo bodo postavke poglavja prenesene na redna poglavja poglavja proracuna skupnosti evropski svet je tako dolocil tudi maksimalno vsoto ki je namenjena za stroske povezane s pristopom za obdobje do in sicer od milijonov eur za do milijonov eur za za t i acommitments appropriations´ ter od milijonov v do milijonov do za apayment appropriations´ kot je predlagala komisija vsota sredstev namenjenih za izplacila povezana s pristopom novih drzav so bila sprejeta na podlagi naslednjih predpostavkah da sredstva namenjena za kmetijstvo ne bodo vsebovala direktnih subvencij kmetom da bo povecevanje sredstev namenjenih za strukturne operacije potekalo ob upostevanju absorbcijske sposobnosti ter izkusenj posameznih drzav kandidatk na podlagi izkusenj iz prejsnjih siritev eu kar velja tako za strukturne kot za kohezijske sklade ter da bo razlika med namenjenimi sredstvi ter dejanskem angaziranju izplacil prav tako temeljila na dosedanjih izkusnjah ter proracunski praksi zelo pomemben je tudi sklep evropskega sveta ki govori o tem da bo nivo lastnih virov unije ostal na sedanji stopnji eu gdp evropski svet tako poziva komisijo da pripravi splosni pregled sistema lastnih virov vkljucno z vplivi siritve pred navedeni podatki berlinskih zakljuckov so izrednega pomena za proces siritve evropske unije ki jih ne moremo brati loceno od celotnega sporazuma glede agende ne glede na to da se skozi celotno agendo predpostavlja siritev za sest drzav prve skupine kakor tudi moznost da bi do siritve lahko prislo v razdobju predstavljajo berlinski sklepi v tem oziru le delovno hipotezo problemi z delovnimi hipotezami pa so da je zelo tezko napovedovati njihovo uresnicitev vprasanja se pojavljajo glede mehanizmov ter razmerij delitve pomoci in o mehanizmih za prilagoditev ko bodo nekatere drzave kandidatke postale clanice zakljucek ki pravi da se morajo financne perspektive petnajsterice prilagoditi nastalim razmeram v kolikor nekatere drzave prej dosezejo polnopravno clanstvo kot ostale ne prinasa mehanizma za prilagoditev temvec samo doloca da mora o prilagoditvah odlociti svet s kvalificirano vecino nekatere drzave t i druge skupine se sprasujejo zakaj je predpristopna pomoc namenjena vsem drzavam kandidatkam medtem ko je pomoc povezana s pristopom omejena le na sest nihce namrec ne ve s kaksnim tempom bodo po morebitni odlocitvi evropskega sveta v helsinkih o zacetku pogajanj tudi z nekaterimi drugimi drzavami kandidatkami pa naj bodo to dve stiri ali sest potekala pogajanja z njimi zato je ponovno poudariti da so teoreticno zakljucki o pomoci povezani s pristopom le delovna hipoteza in ne navajajo katerim drzavam je pomoc namenjena razlaga da gre za sest drzav s katerimi pogajanja ze potekajo je povezana z zakljuckom o siritvi eu v zakljuckih berlinskega vrha ki pravi da zeli evropski svet v luci rezultatov agende poslati sporocilo ponovne zagotovitve drzavam ki ze vodijo pogajanja za vstop ki se glasi da siritev eu ostaja zgodovinska prioriteta za evropsko unijo bilateralna pogajanja za pristop se bodo nadaljevala v skladu z njihovim lastnim ritmom kolikor je mogoce hitro evropski svet tudi poziva svet in komisijo da zagotovita da primerno vzdrzujeta tempo pogajanj po drugi stani povzroca ugibanja sklep ki poziva komisijo da do januarja preuci nove oblike lastnega financiranja vkljucno z vplivi siritve ki naj bi pomenil da do naslednjega proracunskega obdobja naj ne bi bilo siritve vecinsko mnenje se nagiba v smer omejene siritve eu kar naj bi potrjevale tako financne perspektive kot celotni sporazum v okviru agende ali sta to dve drzavi ali tri manjse drzave kandidatke ki lahko dosezejo clanstvo pred oz v obdobju so samo ugibanja evropska unija bo o sprejemu odlocala na podlagi pripravljenosti drzav kandidatk za vstop v skladu s kopenhagenskimi kriteriji odlocala bo politicna volja v drzavah kandidatkah do koliksne mere in kako hitro so pripravljene zadovoljiti pogoje clanstva predvsem pa se bo povecal pritisk dolocenih drzav kandidatk na drzave clanice da cimprej dolocijo bolj precizen urnik za pristop sklep o siritvi eu ki ponovno poudarja zavezanost eu za siritev mnogi razumejo kot napoved da bo vrh v helsinkih decembra prinesel poleg odlocitve o zacetku pogajanj z novimi drzavami tudi okvirni urnik za pristop razlaga da unija deluje bolj ucinkovito v kolikor ima dolocene casovne okvire predstavlja dodatnem argument za nekatere drzave kandidatke ne glede na ugibanja o urniku siritve ki bi tudi v primeru da bi bil sprejet najbrz ostal na splosnem nivoju pa je casovno obdobje do helsinkov za drzave kandidatke zelo pomembno glede na indice ki kazejo na moznost pristopa manjsega stevila drzav bo diferenciacija med posameznimi drzavami kandidatkami vedno bolj prisotna v katero izmed manjsih podskupin se bo katera izmed njih uvrstila bo odvisno predvsem od njih samih ali je to odvisno od agresivnega pristopa prezentacije ali dejanskega napredka ki ga bodo drzave kandidatke naredile in katerega pokazatelj bo redno porocilo komisije za leto je stvar politicne volje posamezne drzave kandidatke vsekakor si drzave ki ze vodijo pogajanja za pristop ne zelijo da bi se po helsinkih ponovila situacija pred luksemburgom sredstva ki so jih drzave clanice v okviru agende namenile za siritev kazejo voljo ter namen evropske unije za siritev so tudi pokazatelj da pristopanje drzav kandidatk ne bo potekalo s taksno hitrostjo kot bi si to zelele drzave kandidatke vendar nedvomno kazejo na perspektive postopne siritve drzave clanice bodo imele pred dejansko siritvijo se veliko moznosti da domislijo podrobnosti obliko ter casovne okvire za siritev zasedanje evropskega sveta v koelnu bo dolocilo okvir za naslednjo medvladno konferenco igc glede institucionalne reforme eu kot dodatnega predpogoja za siritev tudi od tega ce bo naslednja igc razresila le vprasanja ki so glede institucionalne reforme ostala odprta v amsterdamu ali bo predstavljala bolj radikalen poseg v strukture evropske unije bo odvisna naslednja siritev eu v zakljucku moramo ponovno poudariti da najvecji rezultat berlinskega vrha predstavlja prav dejstvo da so drzave clanice v zastavljenem casovnem okviru dosegle sporazum glede agende rezultate sporazuma mora maja potrditi se evropski parlament sicer bi bilo potrebno celotno vajo se enkrat ponoviti kljub temu da dogovor o agendi prinasa manj od prvotno predlaganega pa prinasa dovolj za ugotovitev da se unija na siritev pripravlja agenda je kompromis je morda najnizji skupni imenovalec na katerem je bilo v berlinu mogoce doseci sporazum vendar je kompromis v pravo smer smer ki nakazuje pozitivno resitev v skupno zadovoljstvo ter korist vseh udelezenih strani koraki ki jih dela evropska unija so majhni tektonskih premikov ni so pa zanesljivi ter predstavljajo garancijo da bodo koristi in interesi drzav clanic spostovani tudi v prihodnje ko bodo nekatere drzave kandidatke postale clanice majhni a zanesljivi premiki v pravo smer dodaten razlog da je potrebno uloviti tanker ki plove tako sigurno marjeta jager bruselj nazaj na vrh