smernice za izvajanje programov phare v obdobju evrobilten st december program phare evropski svet je v berlinu sprejel financni nacrt za obdobje ki predvideva letni proracun v visini milijarde evrov evropske skupnosti bodo v letih zagotavljale financno pomoc drzavam kandidatkam srednje in vzhodne evrope z razlicnimi instrumenti pomoci program phare uredba sveta ispa uredba sveta sapard uredba sveta program phare za cezmejno sodelovanje uredba komisije koordinacijska uredba za vse tri pristopne programe pomoci uredbo sveta pristopna pomoc bo drzavam kandidatkam podeljena v okviru sklenjenih evropskih sporazumov in na podlagi vsebine iz njih izhajajocih parnerstev za pristop smernice se nanasajo samo na program phare in vkljucujejo nacionalne programe cezmejne programe in vecdrzavne programe glede na to da bosta ispa in sapard podrocno usmerjena promet okolje ter kmetijstvo bo phare tudi v prihodnje zagotavljal splosno pomoc v pripravah na pridruzitev drzav kandidatk cilji in vloga programa phare v skladu z novimi smernicami je temeljni cilj programa phare pomagati drzavam kandidatkam pri cimprejsnji vkljucitvi v eu program je usmerjen na omejeno stevilo podrocij ki so v pridruzitvenem procesu opredeljena kot prednostna in daje drzavam kandidatkam podporo pri uresnicevanju köbenhavnskih meril partnerstvo za pristop je dokument s katerim komisija doloca za vsako drzavo kandidatko podrocja na katerih je treba napredovati da se bo drzava sposobna vkljuciti v eu doloca tudi kako bo eu podprla prizadevanja kandidatk partnerstvo za pristop je podlaga za nacrtovanje pharovega nacionalnega programa in programa za cezmejno sodelovanje dopolnilo k partnerstvu za pristop je drzavni program za prevzemanje pravnega reda eu ki podrobno opredeljuje ukrepe in njihove izvajalce ter casovni okvir izvedbe potrebna financna sredstva in vire oba kljucna dokumenta sta vecletna in zajemata celotno pristopno obdobje kar omogoca tudi vecletno programiranje pomoci nacrtovanje programov phare evropski svet je letos na zasedanju v berlinu sprejel financni nacrt phare za obdobje ki predvideva letni proracun v visini milijarde evrov komisija pripravlja priporocilo za vecletno razporeditev sredstev za drzave kandidatke na podlagi naslednjih meril stevila prebivalcev bruto domacega proizvoda na prebivalca potreb sposobnosti porabe sredstev in napredka pri izvajanju partnerstva za pristop komisija se pri dodeljevanju financne pomoci posvetuje s pharovim upravnim odborom ki prouci financne in vsebinske predloge projektov in obveznosti drzav pri zagotavljanju pogojev za uspesno izvajanje projektov na podlagi odlocitve komisije se z vsako drzavo kandidatko podpise financni memorandum v katerem so podrobno opredeljeni vsi projekti in cilji v zvezi s financno podporo phare partnerstvo za pristop pa ne vkljucuje vecdrzavnih programov ti so namenjeni podrocjem kjer nacin vecdrzavne pomoci in povezovanja pomeni dodano vrednost gre predvsem za primere kot so oblikovanje ekonomij obsega promocija regionalnega sodelovanja ali izvajanje posebnih mehanizmov pomoci kot na primer na podrocju pravosodja in notranjih zadev stevilo vecdrzavnih programov se bo zaradi racionalizacije upravljanja zmanjsevalo in osredotocalo na individualne potrebe drzav kandidatk prednostne naloge programa phare v letih bo phare namenjen podpori institucionalnega razvoja in financnim nalozbam za institucionalni razvoj je komisija namenila odstotkov sredstev za financne nalozbe pa odstotkov institucionalni razvoj siritev eu je pogojena s sposobnostjo sprejemanja izvajanja in izpolnjevanja zahtev pravnega reda eu v drzavah kandidatkah to predvideva krepitev institucionalne in administrativne usposobljenosti drzav pri odpravljanju tezav na drzavni regionalni in lokalni ravni instuticionalna podpora je namenjena tudi spodbujanju demokraticnih procesov in v tej zvezi institucionalni krepitvi nevladnih organizacij in vlogi socialnih partnerjev na vseh ravneh ter enakopravnemu vkljucevanju obrobnih socialnih skupin v druzbo financne nalozbe financne nalozbe so namenjene krepitvi zakonodajne infrastrukture na podrocju usklajevanja z evropskim pravnim redom in nalozbam v gospodarsko in socialno kohezijo primerljivo s pomocjo ki jo daje eu clanicam prek evropskega regionalnega razvojnega sklada in evropskega socialnega sklada namenjena je krepitvi trznega gospodarstva in vzpostavitvi delujocih mehanizmov na podrocju konkurence instrumenti za graditev institucij programi phare bodo v kratkorocnem obdobju pomagali drzavam kandidatkam razviti njihove lastne institucije in sisteme usposabljanja se posebej z izmenjavo uradnikov in strokovnjakov iz institucij drzav kandidatk pri tem bo glavni instrument tesno medinstitucionalno sodelovanje twinning komisija bo pri tem sodelovala z mrezo nacionalnih koordinatorjev za medinstitucionalno sodelovanje ce v institucionalno sodelovanje ne bo mogoce vkljuciti potrebnih strokovnjakov bodo uporabljene druge oblike pomoci pri graditvi institucij bodo financno sodelovale tudi drzave kandidatke s proracunskimi sredstvi pomoc phare bo omogocila tesno medinstitucionalno sodelovanje med ministrstvi institucijami strokovnimi organizacijami npr sodstvom in socialnimi partnerji agencijami evropskimi in regionalnimi institucijami ter lokalnimi oblastmi se zlasti z izmenjavo uradnikov iz drzav clanic po potrebi dopolnjeno s kratkorocno dodelitvijo strokovnjakov in usposabljanjem zagotovila specializirano svetovanje v zvezi s pravnim redom eu med drugim prek urada za izmenjavo informacij o tehnicni pomoci taiex pomagala oblikovati programe za usposabljanje javne uprave na drzavni in regionalni ravni posebne dejavnosti v okviru instrumentov za graditev institucij so opredeljene tudi posebne dejavnosti ki se nanasajo na moznosti sodelovanja drzav kandidatk v programih skupnosti in na ukrepe za razvoj civilne druzbe sodelovanje drzav kandidatk v programih skupnosti se bo nadaljevalo s postopnim odpiranjem novih programov skupnosti ti zagotavljajo koristno pripravo za pristop s tem da seznanjajo pridruzene drzave in njihove drzavljane s strategijami in metodami dela v uniji drzave kandidatke bodo povabljene tudi k sodelovanju pri delu razlicnih agencij skupnosti evropski sporazumi in njihovi dodatni protokoli dolocajo da bo pomoc za sodelovanje v programih skupnosti in pri delu agencij skupnosti financirana iz programa phare v visini do odstotkov sredstev in se bo postopoma zmanjsevala ker sta nadzor in razvijanje demokraticnega procesa v drzavah kandidatkah kljucna za izpolnjevanje köbenhavnskih meril bo financna in tehnicna pomoc dodeljena tudi nevladnim organizacijam s ciljem podpirati pobude v zvezi z utrditvijo in nadaljnjim razvojem demokraticne prakse in pravne drzave krepiti institucionalne sposobnosti nevladnih organizacij in socialnih partnerjev na vseh ravneh spodbujati vkljucevanje in sodelovanje posameznikov ali skupin ki jim zaradi kulture veroizpovedi spola starosti in spolne usmeritve grozi socialna ekonomska ali politicna izkljucenost vrste nalozb da bi drzave kandidatke dosegle ustrezno stopnjo usklajenosti gospodarstev s clanicami eu ter bile sposobne za prevzem obveznosti clanstva morajo podjetja povecati svojo konkurencnost in prilagoditi infrastrukturo standardom skupnosti za to bodo potrebne precejsnje nalozbe in ustrezna povezanost institucij in pristojnih organov nalozbena pomoc phare bo usmerjena na naslednji podrocji nalozbe v regulativno infrastrukturo ki omogocajo uskladitev z normami in standardi eu po potrebi jih bo spremljal institucionalni razvoj nalozbe v gospodarsko in socialno kohezijo vkljucno z ucinki preobrazbe na pomembnih gospodarskih podrocjih evropska unija podpira gospodarsko in socialno kohezijo v drzavah clanicah prek strukturnih skladov partnerstvo za pristop pa jo opredeljuje kot prednostno nalogo drzav kandidatk gospodarska in socialna kohezija je kompleksen cilj ki se lahko doseze le ce ima vsaka drzava enotno in celovito strategijo ki uposteva tako potrebo po spodbujanju konkurencnosti kot tudi potrebo po zmanjsanju notranjih razlik zato morajo drzave kandidatke pripraviti prehodni drzavni razvojni nacrt ki bo dodan k drzavnemu programu za prevzem pravnega reda eu prehodni drzavni razvojni program prdp sprejet v vladi rs za obdobje bo presel v drzavni razvojni program do leta ki se zahteva za vse regije znotraj eu za katere veljajo cilji dokument bo zdruzljiv s planskimi in programskimi dokumenti ki se uporabljajo v eu in bo azuriran z razvojem strategije posamezne drzave z gospodarsko in socialno kohezijo prehodni drzavni razvojni nacrt pdrp je okvir ki po podrocjih doloca teme in prednostne naloge izbrane za dodelitev pomoci financni prispevki za te prednostne naloge bodo iz razlicnih virov v glavnem iz domace javne porabe pa tudi zasebnih virov in mednarodne pomoci pharovo sofinanciranje bo zagotovljeno samo za tiste ukrepe ki so skladni s cilji in prednostnimi nalogami dolocenimi v prehodnem drzavnem razvojnem programu pharova pomoc pri vlaganjih v regionalni razvoj bo na regionalni ravni nacrtovana podobno kot nuts in bo osredotocena na glavne strukturne probleme prehodni drzavni razvojni program bo vkljuceval analizo trenutnega polozaja drzave kandidatke z ugotovitvami o kriznih razvojnih vrzelih med njenimi regijami ter med drzavo kandidatko in eu dolocitev kljucnih razvojnih prednostnih nalog na podrocju gospodarske in socialne kohezije ki jih je treba zaceti odpravljati v predpristopnem obdobju splosni financni pregled nad sofinanciranjem drzave in skupnosti phare ispa sapard na tem podrocju v obdobju prehodni drzavni razvojni program bo vseboval tudi oceno okoljevarstvenega stanja in bo scasoma vpeljal tudi zahteve strukturnih skladov glede ocene vplivov na okolje vzpostavitev in izvajanje prehodnega drzavnega razvojnega programa mora temeljiti na partnerskih nacelih strukturnih skladov poleg drzavnih oblasti se morajo v prihodnosti v ta proces vkljuciti tudi regionalne in lokalne oblasti drzav kandidatk na voljo bo tudi pharova pomoc pri graditvi institucij ki bo omogocala da se bo vsem ravnem odlocanja zagotovila predvidena vloga v ta proces bi morali biti vkljuceni tudi ustrezni nevladni subjekti z izkusnjami na podrocju gospodarskega in socialnega razvoja drzave kandidatke bodo zaprosene da izberejo ciljne regije vkljucno s projekti regionalnega pomena kamor bo osredotocena pharova nalozbena pomoc izbira mora temeljiti na objektivnih merilih ki odrazajo tako potrebo po notranji koheziji znotraj drzave kandidatke kot tudi moznost za zmanjsanje socialnih in gospodarskih razlik med drzavo kandidatko in eu usmerjenost programov phare v ciljne regije znotraj ciljnih regij bo program phare sofinanciral ukrepe ki se posvecajo naslednjim ciljem povecanju dejavnosti proizvodnega sektorja ti ukrepi lahko pripomorejo k povecanju raznolikosti gospodarstva razvoju zasebnega sektorja preobrazbi in posodabljanju industrije ter storitev in izboljsanju energetske ucinkovitosti omenjeni ukrepi za pomoc pri programu phare bodo zagotovili dodatne nalozbe namenjene usklajevanju s pravnim redom eu ki naj bi bile na voljo tudi na drzavni ravni razvoju cloveskih virov ta cilj bo usmeril podporo stirim stebrom v evropski strategiji zaposlovanja povecanju zaposljivosti razvijanju podjetnistva spodbujanju sposobnosti prilagajanja podjetij in njihovih zaposlenih ter krepitvi politike enakih moznosti to je mogoce doseci z vrsto ukrepov ki vkljucujejo dopolnilno izobrazevanje zaposlenih izboljsanje vodstvenih sposobnosti v industriji in storitvah ter krepitev inventivnosti scasoma bo phare poskusal razsiriti sklop dejavnosti ki jih pokriva da bi jih priblizal tistim ki jih zajema evropski socialni sklad v drzavah clanicah izboljsanju gospodarske infrastrukture ta cilj se bo osredotocil na infrastrukturne projekte ki neposredno koristijo dejavnostim proizvodnega sektorja in lokalnemu gospodarstvu to lahko vkljucuje vlaganja v promet in okolje ki pa ne izpolnjujejo pogojev za pomoc ispa na primer lazji dostop do podrocij kljucnih za industrijski in gospodarski razvoj stevilne pogodbe ki jih phare lahko financira na podrocju gospodarske in socialne kohezije bodo vkljucevale usposabljanje tesno medinstitucionalno sodelovanje twinninge tehnicno pomoc pogodbe o oskrbi in javnih delih kot tudi sofinanciranje programov drzavne pomoci npr drzavne subvencije in posojila kar bo pomembno v smislu razvoja cloveskih virov in proizvodnega sektorja horizontalni programi pomoci malim in srednjim podjetjem splosni program pomoci malim in srednjim podjetjem je bil razvit v sodelovanju z evropsko banko za obnovo in razvoj horizontalni program pomoci pa zagotavlja posredniskim bankam cenejsa financna sredstva na podlagi katerih lahko malim in srednjim podjetjem posredujejo ugodnejsa posojila to je dopolnilo k pomoci razvoja malim in srednjim podjetjem zagotovljeni z drzavnimi programi nalozbena pomoc drzavam kandidatkam bo namenjena tudi izboljsanju jedrske varnosti v srednji in vzhodni evropi nacela za nalozbeno pomoc phare investicijska pomoc phare se bo morala ravnati po nacelih prevodnosti pharova pomoc mora delovati kot prevodnik za prednostne pristopne naloge ki se sicer ne bi izpolnile ali pa bi se izpolnile kasneje sofinanciranja vsi investicijski projekti ki jih podpira phare morajo biti sofinancirani iz javnih sredstev prispevek skupnosti lahko znasa do odstotkov skupne vrednosti upravicenih javnih sredstev usklajenosti komisija bo se naprej tesno sodelovala z evropsko investicijsko banko in mednarodnimi financnimi institucijami da bi uskladili dejavnosti in dolocili primerne projekte za sofinanciranje dopolnjevanja pharova pomoc ne sme nadomestiti drugih nalozbenikov se zlasti ne tistih iz zasebnega sektorja ali mednarodnih financnih institucij stopnje zrelosti projekta in njegove velikosti projekti ce se izvajajo prek pogodb ali prek drzavnih pomoci subvencij se nacrtujejo v sistemu pomoci phare le ce so popolnoma zreli za izvedbo obravnavani bodo le projekti v vrednosti najmanj dveh milijonov evrov trajnosti investicijske dejavnosti ki naj bi jih podprli morajo trajati dlje od datuma pristopa drzave vsi projekti morajo ustrezati normam in standardom eu biti skladni s podrocnimi politikami eu in morajo upostevati nacela z okoljem uravnotezenega in okolju neskodljivega razvoja vsi projekti morajo financno pokriti nadaljnje vzdrzevanje in operativne stroske konkurencnosti vse financirane dejavnosti morajo spostovati nacelo konkurencnosti in dolocila iz evropskih sporazumov o drzavni pomoci mehanizmi in postopki phare izvajanje v okviru pristopnih priprav se bo v drzavah kandidatkah pod nadzorom evropske komisije nadaljevala in krepila politika decentralizacije izvajanja programov phare komisija bo odobrila nadaljnjo decentralizacijo programov od primera do primera na tistih podrocjih kjer drzava kandidatka spostuje merila dolocena v uredbi o usklajevanju tako bosta zagotovljena ucinkovito upravljanje in pregledna poraba sredstev skladno s cilji sprejetimi v programih phare ce ta pravila ne bodo upostevana bodo drzave kandidatke financno odgovorne komisija pa bo zahtevala povrnitev sredstev v visini celotnega zneska zadevne pharove pogodbe ali subvencije da bi se lahko uveljavila vecja decentralizacija izvajanja programov je komisija v drzavah kandidatkah povecala nadzor prek delegacij evropske komisije katerih financne zmoznosti in zmoznosti pogodbenega vodenja so povecane izvajalske strukture v drzavah kandidatkah izvajalske strukture v drzavah kandidatkah so se zmanjsale kar omogoca vecjo preglednost postopkov in razpolaganja s sredstvi opredeljene so tudi odgovorne institucije in nosilci izvajanja ki bodo upravljali in izvajali programe financirane iz skladov za pristop v okviru skupnosti se posebej iz strukturnih skladov tako je v vsaki drzavi kandidatki za izvajanje programa phare predvidena naslednja struktura nacionalni sklad ki upravlja dodeljena sredstva pod okriljem ministrstva za finance vzpostavitev sklada za katerega je pristojen nacionalni odredbodajalec je skrcila vzporedne strukture v financnem upravljanju pharovih sredstev in bo povecala usklajenost se posebej v zvezi z ukrepi sofinanciranimi iz drzavnega proracuna stevilo nosilcev izvajanja prek katerih se bo pod nadzorom nacionalnega odredbodajalca izvajal program phare bo v drzavah kandidatkah strogo omejeno postopoma bodo opuscene programske upravljalne enote z njihovo odpravo ali pa z njihovim vkljucevanjem v institucije ki bodo ohranile vlogo pri izvajanju programov ob pristopu k eu tam kjer za drzavo kandidatko ni na voljo nosilcev izvajanja ki bi upravljali sredstva npr pri graditvi institucij ki je po naravi vecsektorska bo za pripravo ponudb in pogodb programa skrbela centralna financna in pogodbena enota cfpe izbira in nadzor nad programi ostajata v pristojnosti ministrstev upravnikov ki bodo pomoc uporabljali neposredno izvajanje na podrocju institucionalnega razvoja za izbiro pogodbenikov bodo uporabljeni standardni pharovi postopki na podrocju financiranja garditve institucij bodo za nekatere projekte potrebni posebni dogovori na primer sporazumi o tesnem medinstitucionalnem sodelovanju twininngi ki so jih podpisale drzave kandidatke in drzave clanice in jih je potrdila komisija ti sporazumi zagotavljajo pharovo financiranje pomoci ki jo drzavam kandidatkam ponujajo predstavniki institucij javne uprave iz drzav clanic pharove pomoci se nanasajo na sporazume ko je izvajalec skupina priznanih institucij drzav clanic je izvajalec priznana mnogostranska institucija s posebnimi pristojnostmi na zadevnem podrocju se drzava kandidatka odloci uporabiti storitve institucije v drzavi clanici ki jo podpira vlada te drzave drzava kandidatka namerava spodbujati partnerstvo prek prej usposobljene ustanove za izobrazevanje iz drzave clanice izvajanje na podrocju nalozb pri razpisih in sklepanju pogodb za posamezne projekte bodo kjer bo to mogoce veljali predpisi o javnih narocilih posamezne drzave kandidatke komisija bo projekt potrdila le v primerih ko drzavni predpisi povsem spostujejo in ucinkovito izvajajo nacela financne uredbe skupnosti in direktive o javnih narocilih posebna pozornost bo veljala enaki moznosti dostopa posteni konkurenci preglednosti in javni objavi razpisov pripravljenost in velikost projektov predlogi za financiranje projektov morajo biti natancno opredeljeni in pripravljeni za izvedbo pri projektih kjer se zahteva javni razpis komisija izda predlog za dodelitev sredstev projektom le ob izpolnjenosti pogojev za javni razpis v primerih ko zaradi nepripravljenosti projektov sredstva neki drzavi ne morejo biti dodeljena v celoti se ta prerazdelijo tako da so dostopna drugim drzavam kandidatkam sklepanje pogodb je treba v cim vecjem obsegu opraviti v prvih sestih mesecih po podpisu financnega memoranduma in mora biti zakljuceno dve leti po podpisu financnega memoranduma izplacila v zvezi s projekti morajo biti izvedena ob koncu tretjega leta podaljsanje obdobij za sklepanje pogodb in izplacila je mogoce le v izjemnih primerih najmanjsa vrednost projektov je dva milijona evrov projekti na podrocju cezmejnega sodelovanja civilne druzbe vecdrzavnega sodelovanja graditve institucij ter programov in agencij skupnosti so specificni zato je mogoce nacelo o vrednosti projektov ob upostevanju celotnega obsega nekega programa uporabljati fleksibilno v koordinaciji s programi skupnosti interreg ta pristop zadeva zlasti projekte v vrednosti do evrov ki se lahko financirajo iz sklada pomoci za male projekte skladno s tretjim odstavkom clena uredbe komisije st spostovanje sicer zahtevane najmanjse vrednosti projekta dva milijona evrov ki omogoca odstopanja zgolj na podlagi ocene posameznih primerov in pod pogojem da gre za dejansko cezmejno sodelovanje zajeto v okvir prednostnih ukrepov ki so doloceni v skupnih programskih dokumentih phare interreg spremljanje in nadzor spremljanje in nadzor izvajanja programov bosta potekala skupaj med drzavami kandidatkami in komisijo prek skupnega nadzornega odbora v vsaki drzavi da bi zagotovili ucinkovitost nadzora bo vsak financni memorandum vseboval preverljive in merljive kazalce doseganja ciljev glede na financne in materialne vlozke dejavnosti dosezene ucinke in cilje ter casovni nacrt izvajanja projektov spremljanje na podlagi teh meril bo v pomoc komisiji pharovemu upravnemu odboru in drzavam kandidatkam pri morebitnem poznejsem preusmerjanju programov in nacrtovanju novih programov ocena porocila bodo vsebovala oceno ucinkovitosti vseh dejavnosti ki se financirajo iz programa phare in njihov vpliv na zastavljene cilje porocila o oceni se bodo sistematicno objavljala in bodo dostopna vsem ki jih zadevajo rezultati ocen pa se bodo upostevali pri nacrtovanju prihodnjih programov financni nadzor racuni in delovanje posameznih nacionalnih skladov se bodo preverjali na kraju izvajanja prav tako preverjanje centralnih financnih in pogodbenih enot in vseh nosilcev izvajanja kjer bo to primerno preverjali bodo zunanji izvajalci financnega nadzora ki jih bo pooblastila komisija financni nadzor ne posega v pravice komisije in racunskega sodisca dodelitev sredstev posameznim drzavam uspesnost in sposobnost porabe sredstev in sistem vecletnih okvirnih programov uvedenih po essenskem svetu bodo pri dodeljevanju sredstev upostevani tudi v prihodnje vendarle pa bo neki drzavi zacasno dodeljena sredstva mogoce revidirati skladno z upostevanjem uspesnosti in zmogljivosti porabe sredstev ob morebitnih stalnih zamudah pri sklepanju pogodb je visino sredstev mogoce zmanjsati ce pa drzave kandidatke dokazejo svojo hitro absorpcijsko zmogljivost je sredstva mogoce tudi povecati prvo vecletno obdobje bo vkljucevalo obdobje izpolnjevanje obveznosti sredstva bodo programom pomoci in projektom na voljo v tistih drzavah kandidatkah ki se bodo zavezale k izpolnjevanju posebnih obveznosti ce obveznosti ne bodo sklenjene ali se ne bodo izpolnjevale iz razlogov ki jih ima pod nadzorom drzava kandidatka bo komisija presodila o zmanjsanju sredstev za neko podrocje v prihodnjem proracunskem letu pri uveljavljanju teh nacel si bo komisija prizadevala da ta ne bodo skodila vsesplosnim ciljem priprav kandidatk na clanstvo pregled te smernice bodo ponovno pregledane pred koncem leta in jih bo mogoce prilagoditi upostevanju razvojnih dosezkov v pristopnem procesu postopki postopki za pridobitev financne pomoci so podani v pharovem prirocniku o decentraliziranem izvajalnem sistemu ki je dostopen na spletnih straneh v prihodnji stevilki bomo pripravili prispevek na temo kaj smernice pomenijo za slovenijo s programskega institucionalnega in vsebinskega stalisca irma meznaric svez povzeto po smernicah za izvajanje phare v drzavah kandidatkah ki jih je oktobra objavila evropska komisija nazaj na vrh